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发布时间:2018-05-22

近日,“最美苏妲己”傅艺伟因容留他人吸毒被朝阳群众举报,现已被警方带走。这几年,北京市朝阳区警方破获多起明星吸毒等大案、要案,其中不少线索来自“朝阳群众”的举报,“朝阳群众”名噪一时,众多涉毒案件均未逃过群众的法眼。中国国家禁毒委员会办公室发布的《2015中国毒品形势报告》指出, 2015年,全国共破获毒品刑事案件16.5万起,抓获毒品犯罪嫌疑人19.4万名,缴获各类毒品102.5吨,同比分别增长13.2%、15%和48.7%。取得如此战果,与人民群众依法举报、提供线索是有着直接关系的。两会召开之际,《小撒探会》主持人撒贝宁 (微博)就禁毒人民战争、打击新型毒品犯罪等问题,独家专访了国家禁毒委员会副主任、公安部反恐专员刘跃进。刘跃进刘跃进,公安部党委委员,曾担任湄公河案专案组副组长,电视连续剧《湄公河大案》江海峰(陈宝国 饰)的原型。“禁毒人民战争,需要更多朝阳群众”背景:2015年12月29日,广东省公安厅、佛山市、顺德区公安局共同奖励一位举报人45万元人民币,该举报人头戴蜘蛛侠面具前来领奖。据悉,根据“蜘蛛侠”的举报,广东警方破获了一起重特大跨国走私贩卖毒品案件,捣毁制造、存放毒品工场3个,抓获20名犯罪嫌疑人(7名香港人),缴获冰毒、麻果、摇头丸等毒品630千克,制毒原材料600千克。撒贝宁:在这个案子中,当地群众提供了非常有效的线索,广东公安厅还给戴蜘蛛侠面具的线人45万元的奖励,可见力度之大。是不是意味着我们已经在禁毒人民战争中找到了一套比较有效的作战方式呢?刘跃进:发动群众、依靠群众,与群众路线相结合的道路,是我们国家禁毒工作的根本方针,也是根本路线。这些年,各地都出台了不少动员广大人民群众参与禁毒工作的办法、条例,也发挥了很大作用。随着禁毒人民战争的深入,我想我们在进一步地宣传、发动广大人民群众的同时,进一步地完善奖励的各种措施和办法。我想,像北京朝阳群众这样具有强烈社会责任感的老百姓和人民群众,会更多地踊跃地站出来,跟毒品犯罪作斗争,禁毒需要更多的朝阳群众。“挂牌整治就是要地方政府有压力”背景:不久前,《小撒探会》采访哈尔滨破获的“1206”贩毒大案,此后,以该案为线索,哈尔滨警方与广东揭阳警方共同合作,层层侦破,从北到南追击3000多公里,将位于广东省揭阳市惠来县的制毒工厂捣毁,缴获了200多公斤制毒原料,抓获了50多名犯罪嫌疑人。广东揭阳市惠来县被国家禁毒委员会列为“外流贩毒重点关注地区”,实行挂牌整治。自从被挂牌后,惠来县乃至上级的揭阳市两级政府下大力气整治毒情,2015年他们还派驻了几十名专员进驻到15个涉毒重点村,和当地村民同吃同住,协助开展禁毒工作。两地警方此次能取得如此战果,与挂牌整治后该地区打击毒品犯罪的良好氛围有很大关系。撒贝宁:国家禁毒委现在对一些外流贩毒比较严重地区实行挂牌整治。那么目前这样的一种整治方式效果怎么样?刘跃进:挂牌整治是我国禁毒工作的重要措施,已经实行了很长时间。目前对具体的整治方法、评价的标准、考核的办法、戴帽摘帽的一系列程序也有了明确规范。最近,习近平总书记以及中央其他相关领导同志,对禁毒工作又做出了很多新的部署,提出了很多新的要求,其中重要的一条就是说对毒品问题严重的地区,继续采取挂牌重点整治的一系列措施。现在,我们这项工作已经从过去仅仅是从外流贩毒一个单项的内容,扩展到其他的毒品走私、毒品集散、毒品吸食、毒品制造等一些其他的领域。也就是说,我们整治地区的内容和内涵更加丰富,更加符合实际,涵盖得更加全面。撒贝宁:挂牌整治对当地领导来讲,肯定会有很大压力,甚至让他们感觉抬不起头来,没有面子。这样会不会得罪人呢?刘跃进:作为地方的党委政府,特别是主要负责人,如果真正地为这一方的百姓,为这一方的社会经济发展负责,那么他就应该实心实意地把当地毒品问题作为一个大事来抓,把它尽快地整治好。挂牌整治的方式恰恰也就是要给他们一些压力。在压力面前可能这个工作的力度会更不一样。“快递、物流等流通行业要加强毒品识别能力”背景:在哈尔滨破获的1206案件中,毒贩子将5.5公斤冰毒藏在了三台热水器的内胆里,通过快递的方式寄给收货人。正是警方连夜排查了快递站内的所有货物,最终发现了这三台可疑的热水器。近年来,通过物流、快递等渠道运送毒品的情况层出不穷,藏毒方式也不断翻新。撒贝宁:我还记得2015年采访您的时候,《小撒探会》拍摄的禁毒案件是在红酒当中藏毒,今年这个案件是在热水器里面藏毒,所以给人的感觉是,随着经济的发展、物流的发展毒贩子他们要躲避执法人员的检查,他们也想了很多的办法,这个运毒的方式不断花样翻新。那么,未来我们怎么有效地去根据这种新的形势,打击毒品犯罪?刘跃进:首先,要随时注意观察、分析和研究毒品犯罪发展变化的规律特点,特别是犯罪分子逃避侦查、逃避打击的各种走私运输的手法、途径、包装等各个方面的变化。第二是要随时注意提高我们专业队伍的业务素质。第三,在查缉、发现和打击毒品犯罪中,广泛地应用最新的科学技术。信息化的手段跟我们传统的、手工的、靠人力、靠经验的办法有机地结合起来。第四,各个地区、不同部门相互之间的配合,互通情报、共同查缉、共同侦破也是很重要的。第五,各个行业,特别是铁路、民航、邮政、快递、网络等这些重点的流通行业,要加强毒品预防和识别的意识和能力。特别是广大职工,能够识毒,懂得识毒,能够发现毒品,能够举报毒品,也就是说动员最广大的人民群众参与到发现和打击毒品的犯罪当中来。最后一个,现在特别需要强调的,就是说现在邮政、快递、物流,在目前的贩毒、禁毒工作当中,属于非常重要的地位。大量的犯罪分子,现在利用物流、快递这个渠道来进行运输、走私毒品。因为这个地方,人货分离,不容易被发现,即便发现以后,也不容易查到人。所以说,这是我们越来越需要关注和重视的领域。我们现在,在这个领域广泛地推行实名制,目的也在这里。我想重点是从这么六个方面来加强我们与毒品犯罪作斗争的水平。撒贝宁:在最后,请您填写我们准备的一张心愿卡,希望您写下2016年的法治期待。刘跃进: 法治2016,我期待:依法禁毒,构建平安,造福人民。南部战区又一名领导职务获官方确认:海军南海舰队副政委杜本印少将现已出任南部战区海军副政委一职。3月5日出版的《解放军报》第5版报道了军队人大代表对3月4日人大新闻发布会上外国记者关于南海“军事化”提问的看法。其中,杜本印以“军队人大代表、南部战区海军副政委”身份接受了记者采访。由中国人大网提供的官方简历显示,现年60岁的杜本印(1956.9)是河南长垣人,研究生学历,中共党员。据公开报道信息,杜本印此前长期于海军南海舰队服役,曾任驻海南三亚的海军92730部队政委等职,并于2013年8月前履新海军南海舰队副政委。2016年2月1日,解放军战区成立大会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区授予军旗并发布训令。其中,南部战区司令员、政委分别由原沈阳军区司令员王教成上将和原广州军区政委魏亮上将担任。“十三五”规划出炉,民生内容成为亮点。其中,让备受关注的“户籍”问题有了明确说法,大中城市要全面开放四类人员的落户限制。便捷交通缩短了你我之间的时空距离,“早上广州喝早茶、晚餐北京吃烤鸭”将成为现实。基本医保异地就医结算,退休人员异地住院医疗费用可直接结算,让异地养老的梦想成真。进城北京至台北将建高铁通道超大城市要加快提高国际化水平规划提出,要增强中心城市辐射带动功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平,适当疏解中心城区非核心功能。大中城市要加快产业转型升级,形成带动区域发展的增长节点。优化城镇化布局和形态,加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴,大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。加快城市群建设发展,增强中心城市辐射带动功能,加快发展中小城市和特色镇。八成以上大城市都将通高铁规划提出,建设现代高效的城际城市交通。建设城市群中心城市间、中心城市与周边节点城市间1-2小时交通圈,打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈。在城镇化地区大力发展城际铁路、市域(郊)铁路,鼓励利用既有铁路开行城际列车,形成多层次轨道交通骨干网络,高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先,加快发展城市轨道交通,快速公交等大容量公共交通。加快完善高速铁路网,贯通哈尔滨至北京至香港(澳门)等高速铁路通道,建设北京至香港(台北)、北京至昆明、北京至兰州等高速铁路通道。高铁营业里程达到3万公里,覆盖80%以上的大城市,将建成北京新机场,新增民用机场50个以上,加快推进由7条首都放射线,11条北南纵线、18条东西横线,以及地区环线、并行线、联络线组成的国家高速公路网建设。新建新改高速公路通车里程约3万公里。加快300万以上人口城市轨道交通成网,新增城市轨道交通运营里程约3000公里。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设,加强城市步行和自行车交通设施建设,全面推进无障碍设施建设。严格执行新建小区停车位、充电桩等配件标准。将实施新能源汽车推广计划,鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。完善持续支持的政策体系,全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。落户困难外来户有望享租金补助举家迁徙农户可优先落户城镇规划提出,要推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件,实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。全面实施居住证暂行条例,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准,缩小与户籍人口的差距。常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。持居住证均纳入城镇住房保障要以解决城镇新居民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度为主要方向。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口,支持其租房居住,对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口,实现公租房货币化。将居住证持有人纳入城镇住房保障范围,统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化。加快城镇棚户区和危房改造。加快推进集中成片棚户区和城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造,棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套。未来5年 百姓生活将会怎样15分钟推动城市社区15分钟健身圈建设30分钟规划提出打造30分钟基层医疗服务圈50万人加强并规范化培养住院医师50万人每万人口全科医生数达到2名10.8年劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年1000兆比特每秒城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,98%的行政村实现光纤通达约3000公里新增城市轨道交通运营里程约3000公里2个3万公里高铁营业里程达到3万公里 新建改建高速公路通车里程约3万公里2000万套城镇棚户区住房改造2000万套3个1亿人1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,1亿人居住的棚户区和城中村改造,1亿人在中西部地区就近城镇化五年后将普及高中阶段教育打造一小时通勤都市圈继普及九年义务教育之后,普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要(草案)明确提出,普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。“这是继普及九年义务教育之后,国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来,普及高中阶段教育,不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平,而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限,提升我国劳动力的国际竞争力。根据“十三五”规划纲要(草案),将打造城市群中心城市与周边重要城镇间一小时通勤都市圈,基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网,高速铁路营业里程达到3万公里,覆盖80%以上的大城市。“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说,打造一小时通勤都市圈,可使城市群中各个节点的交流更加便捷,发挥中心城市在都市圈中的辐射带动,还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。上学城镇网速可达1000兆比特每秒努力消除城镇学校“大班额”规划指出,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设,努力消除城镇学校“大班额”,基本实现县城校际资源均衡配置,义务教育巩固率提高到95%。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。鼓励普惠性幼儿园发展;实施学前教育三年行动计划,学前三年毛入园率提高到85%。普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。加快基本公共教育均衡发展,推进职业教育产教融合,提升大学创新人才培养能力,加快学习型社会建设,增强教育改革发展活力。劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。深化考试招生制度和教育教学改革。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。全面推开中小学教师职称制度改革,改善教师待遇。实行管办评分离,扩大学校办学自主权。解读:全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏说,当前“城镇学校挤、农村学校空”现象仍然较为突出,除义务教育经费保障机制外,消除城镇学校“大班额”、加强农村普惠性学前教育,以推进教育均衡发展,补上优质教育不足、分布不均的“短板”。城镇热点区域推免费WLAN接入准备好,你家的网速可能会大幅提高了。规划提出,推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。完善新一代高速光纤网络。城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,大中城市家庭用户带宽实现100兆比特每秒以上灵活选择;98%的行政村实现光纤通达,有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力,半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特每秒以上灵活选择。加快第四代移动通信(4G)网络建设,实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖,在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网(WLAN)接入。实施“互联网+”行动计划,推动“互联网+”创业创新、协同制造、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能以及电子税务、便民司法、教育培训、科普、地理信息、信用、文化旅游等行动,不断拓展融合领域。积极推进云计算和物联网发展。推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。加快实施“三通两平台”建设工程,继续支持农村中小学信息化基础设施建设。通过购买服务建设国家级优质教育资源平台,以职业教育和应用型高等教育为重点,发展现代远程教育和在线教育。就医打造30分钟医疗服务圈退休人员异地住院医疗费可直接结算规划提出,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。改革医保支付方式,合理控制医疗费用;全面实施“互联网+”健康医疗益民服务。全面实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。降低大病慢性病医疗费用。城乡医保参保率稳定在95%以上。加快推进基本医保异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。逐步扩大向全体城乡居民免费提供公共卫生服务范围,提高心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等重病、疑难杂症医治能力,重大慢性病过早死亡降低10%。将唐氏综合征、耳聋、地中海贫血等20种疾病及先天性心脏病检测列入出生缺陷综合防控方案。全面推行住院分娩补助制度,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为7.5‰、9.5‰、18/10万。新增产床8.9万张,力争增加产科医生和助产士14万名。打造30分钟基层医疗服务圈,加强并规范化培养住院医师50万人,每万人口全科医生数达到2名。优化医疗机构布局,推动功能整合和服务模式创新。推进全科医生(家庭医生)能力提高及电子健康档案等工作,实施家庭签约医生模式。全面建立分级诊疗制度。促进医疗资源向中西部地区倾斜、向基层和农村流动。提升健康信息服务和大数据应用能力,发展远程医疗和智慧医疗。每千人口执业(助理)医师数达到2.5名。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。“十三五”时期全国总人口14.2亿人左右。解读:全国政协委员、天津市第一中心医院副院长孙丰源说,没有全民健康,就没有全面小康。深化医药卫生体制改革、健全全民医疗保障体系,目标是实现人人享有基本医疗卫生服务,让老百姓真正从健康中国建设中受益。推动城市社区15分钟健身圈建设实施全民健身战略。发展体育事业,加强群众健身活动场地和设施建设,推行公共体育设施免费或低收费开放。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球、排球、冰雪等运动,完善青少年体质健康监测体系。开展群众健身休闲项目,鼓励实行工间健身制度,实行科学健身指导。促进群众体育与竞技体育全面协调发展。鼓励社会力量发展体育产业。加强体质测试与健身指导服务,推动城市社区15分钟健身圈建设,实现公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和农民体育健身工程全覆盖。本版文/本报记者 李显峰2016年两会总理政府工作报告解读解读专家:宋国君(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员,环境学院环境经济与管理系教授)【地级以上城市空气质量优良天数要超过80%】 目标令人鼓舞,环保部门还需极大努力。既要努力改善空气质量,将污染源的排放控制落到实处,还要提高污染控制的效率,减少对经济发展的过大影响,即需要减少关闭工厂、将落后工艺、设备迁移到落后地区继续污染的不正确做法。也就是要努力提高环境管理的专业化。应当说,还需要付出很大的努力才能实现。目标的设定很好,具体、明确,刚性。相信,环保部门会据此努力改进工作成效。如此,才能实现国家确定的如此刚性的目标。需要做的工作非常艰巨,简单、粗糙的管理模式肯定实现不了这样的目标。希望环保部门能加快加强管理能力的专业化的步伐,为社会经济发展提供高效的环境管理服务。专业化,需要更新现有的不适合的知识体系,需要培训、需要绩效评估等。【加快建设城市停车场建设】这是城市机动车污染控制的最好的手段。马路是公共物品,怎么就可以免费或低价占用。可以,如果没有停车场,那又停到哪里。因此,需要加快城市停车场。停车场的建设应当由市场建设为主,政府主要是提供规划等服务。【推进垃圾分类处理、健全再生资源回收利用网络】提到垃圾分类,指出了回收利用网络这样的关键环节和关键问题。目前,还没有看到相关中央部门的具体方案。感觉目标刚性不足。这个领域的关键是国家明确的目标和决心,这里不存在技术制约、市民素质制约、资金制约,又是一个非常非常好的产业,最符合可持续发展的目标。但是,利益部门的制约,就是没有有效地进展。大城市的空气污染,生活垃圾焚烧就是主要贡献源。 环保已经做到了这样的阶段,有多重含义。既有环保做的不好,也有国家的决心和人民呼吁。这些目标总体尚可,不足之处还是有过多的具体污染物的区域总量控制目标。这样的指标,会偏离环境质量改善的目标,不如环境质量优良天数80%比例的目标。全国很低的百分比降低,也比较难以精确考核。新华社北京3月5日电(记者陈菲)记者5日从最高人民检察院了解到,国家食品药品监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全委员会办公室近日联合下发办法,规定人民检察院发现食品药品监管部门不依法移送涉嫌犯罪案件线索的,可以派员调阅、查询有关案卷材料;对于涉嫌犯罪的,应当提出建议依法移送的检察意见。这份《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》要求各级食品药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院之间建立健全线索通报、案件移送、信息共享、信息发布等工作机制。并就案件移送与法律监督、涉案物品检验与认定、协作配合等作出具体规定。根据办法,食品药品监管部门在查办食品药品违法案件过程中,发现涉嫌犯罪,依法需要追究刑事责任的,应当自作出移送决定之日起24小时内,向公安机关移交案件材料,并将案件移送书抄送同级人民检察院。公安机关对食品药品监管部门移送的涉嫌犯罪案件,一般应当自受理之日起10日内依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关作出立案、不予立案、撤销案件决定,应当自作出决定之日起3日内书面通知食品药品监管部门,同时抄送人民检察院。食品药品监管部门认为公安机关不予立案决定不当的,可以提请复议,也可以建议人民检察院予以立案监督。办法规定,公安机关、人民检察院、人民法院办理危害食品药品安全犯罪案件,商请食品药品监管部门提供检验结论、认定意见协助的,食品药品监管部门应当按照案件办理的法定时限要求积极协助,及时提供检验结论、认定意见。根据食品药品监管部门或者公安机关、人民检察院的委托,对尚未建立食品安全标准检验方法的,相关检验检测机构可以采用非食品安全标准等规定的检验项目和检验方法对涉案食品进行检验,检验结果可以作为定罪量刑的参考。通过上述办法仍不能得出明确结论的,根据公安机关、人民检察院的委托,地市级以上的食品药品监管部门可以组织专家对涉案食品进行评估认定,评估认定意见可作为定罪量刑的参考。办法要求,各级食品药品监管部门、公安机关、人民检察院应当积极建设行政执行与刑事司法衔接信息共享平台,逐步实现涉嫌犯罪案件的网上移送、网上受理、网上监督。政府工作报告提出,要深化金融体制改革。整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。此外,《“十三五”规划纲要草案》也于昨天提交大会审议,草案提出,健全金融市场体系,积极培育公开透明、健康发展的资本市场,提高直接融资比重,降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制。今年工作原文:从国际看,世界经济深度调整、复苏乏力,国际贸易增长低迷,金融和大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环境的不稳定不确定因素增加,对我国发展的影响不可低估。要深化金融体制改革。要加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风险监管全覆盖。适时启动“深港通”。“深港通”今年启动高成长性股受青睐财富证券首席分析师赵欢认为,推出深港通,表明中国资本市场又打开了新的联通世界的渠道,代表了我国资本市场的加速国际化,未来我国可能会逐步放开与国外交易所的互通。表明中国在金融领域的改革速度正在加快。赵欢表示,今年启动“深港通”应在意料之中。早在去年12月份,证监会副主席方星海就曾表示,2016年证监会会在对外开放方面推出多项举措,“深港通”应该会推出。同时深交所在去年年底也曾在会议上指出:积极争取“深港通”尽快启动。深交所相关人士也曾表示,深港通方案已经准备就绪,下一步交易所将推动深港通落地和基金通落实,推动跨境并购,完善深港基金互认,建设跨境金融基础设施。清华大学金融系副教授陆瑶说,深港通和沪港通一样,有利于推进资本市场的全球化,降低市场交易成本。从沪港通开通一年多来的经验来看,成交量大部分时间是超过港股通的成交量,主要原因是,国外主权投资基金和基金公司,获取信息能力远超中国内地普通股民,它们更愿意进入中国市场,对中国A股的需求量是大于内地股民对港股的需求量的。对外经贸大学保险学院副教授刘庆彬表示,从沪港通的经验来看,深港通一开始会有一个总量控制,成交量所占比例在A股市场并不大,影响也就不会很大,但从深港通开通后,会给A股带来新鲜的空气,具有创新层面的意义。财富证券首席分析师赵欢说:深港通将令外资得以进入中国市场独有的子板块。将为市场带来新的资金,刺激交易量提升,参与深港通的券商佣金收入有望大幅增长,这将直接利好券商板块。从市场偏好来说,与该概念相关的,具有“高成长性、QFII重仓股与A/H折价”等特征的个股相对容易获得青睐。今年工作原文:去年还积极应对金融领域的多种风险挑战,守住了不发生系统性区域性风险的底线,维护了国家经济金融安全。今年要扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。互联网金融平台或将设准入“门槛”拍拍贷CEO张俊昨天接受京华时报记者采访时指出:“规范发展是我们所乐见的,在前面几年的扩张中,现在许多互联网金融企业不具备风险管控能力,也不是普惠大众的平台混入队伍,随着风险的爆发,大量平台出现问题,导致行业的声誉受损。规范发展意味着行业企业将面临从无门槛到有相当监管和合规要求的门槛的转变,不具备相应能力的平台将退出这个市场。”九州证券全球首席经济学家邓海清表示,2016年中国经济面临四大风险点:一是存在房地产市场快速回暖引发的政策不确定性;二是存在大宗商品报复性反弹导致中国滞胀的风险,这将给稳健货币政策和供给侧改革带来压力;三是大宗商品价格上行带来欧洲通胀上升,进而导致欧、美同步进入货币政策收缩周期,给中国货币政策和资本外流带来压力;四是中国与美国、东南亚等地缘政治风险,特别是南海问题、TPP协定等。中国民生银行首席研究员温彬认为,为了更好地发挥金融在经济发展和转型中的作用,金融改革开放将继续稳步推进,包括深化利率和汇率等金融要素价格改革,发展资本市场优化企业融资结构,提高金融机构效率和竞争力,完善金融监管体制防范金融风险等。邓海清表示:“整体而言,我们认为2016年L型下半场到来,中国经济将由‘过去五年的趋势性下行’转为‘未来五年的窄幅区间波动’,偏执看空中国经济会酿大错。”云年目标原文:积极培育公开透明、健康发展的资本市场,提高直接融资比重,降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制,发展多层次股权融资市场,设立战略性新兴产业板,深化创业板、新三板改革,规范发展区域性股权市场,建立健全转板机制和退出机制等。“注册制”稳妥施行严防被做空者利用全国政协委员、著名经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康认为,股票发行注册制之所以没有写入2016年的政府工作报告中,可能有实施要缓一缓的意味,推出时机仍需斟酌,需要重新考量。人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示,注册制改革一直在提,有关部门也做了很多调研和准备。但注册制和证券法的一些规定,存在一些不同,要修订证券法,然后才好落实注册制,这是一个很重要的前提。去年全国人大常委会拟授权实施注册制,可以在两年之内来实施注册制改革,这个时间是比较宽泛的,考虑到市场信心问题等准备工作,在实施这项工作的时候,可能也有些考虑。刘庆彬认为,注册制是否已到实施的时机,主要是看国际经济复苏和汇率市场走势对中国市场的影响。汇率市场走势中,美国经济最近复苏比较明显,一方面对中国市场是利好,另一方面,做多美国的同时,会有空头借此机会做空中国。美国经济复苏,美元加息,美元汇率走势坚挺,人民币汇率有可能走低,这对中国A股是利空的一面。此时实施注册制,容易被别有用心者利用。刘庆彬说,国内股票市场对注册制总的来说是有期待的,这是证监会简政放权的一大举措,但是国内投资者的结构还存在一些不匹配,A股的投资者是以散户为主的,在西方相对成熟的股票市场,却是以机构投资者为主,散户所占比例较小,这就导致投资者存在着比较明显的“羊群效应”也叫“从众效应”,一点风吹草动就可能导致恐慌性暴跌,也有可能被别有用心者利用。去年全年社会融资规模增量15.4万亿元,按可比口径计算,比上年少4675亿元。年末全部金融机构本外币各项存款余额139.8万亿元,比年初增加15.3万亿元,其中人民币各项存款余额135.7万亿元,增加15.0万亿元。全部金融机构本外币各项贷款余额99.3万亿元,增加11.7万亿元,其中人民币各项贷款余额94.0万亿元,增加11.7万亿元。年末主要农村金融机构(农村信用社、农村合作银行、农村商业银行)人民币贷款余额120321亿元,比年初增加13433亿元。全部金融机构人民币消费贷款余额189520亿元,增加35869亿元。全年上市公司通过境内市场累计筹资29814亿元,比上年增加21417亿元。其中,首次公开发行A股220只,筹资1579亿元;A股再筹资(包括配股、公开增发、非公开增发、认股权证)6711亿元,增加2546亿元;上市公司通过发行可转债、可分离债、公司债、中小企业私募债筹资21524亿元,增加17961亿元。全年首次公开发行创业板股票86只,筹资309亿元。正文已结束,您可以按alt+4进行评论

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2016年两会总理政府工作报告解读解读专家张云飞(中国人民大学国家发展与战略研究院社会系统工程研究中心副主任)【生态文明领域改革有序推进】2015年,是我国生态文明体制改革深入发展的一年。4月,通过《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。9月,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。这些文件对我国生态文明体制改革作出了总体设计和政策安排。(张云飞,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)【推动国际气候变化谈判取得积极成果】2015年11月30日,习近平主席出席气候变化巴黎大会开幕式,并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的讲话。气候大会通过巴黎协定,全球平均升温控制在2℃内。【制定国家海洋战略保护海洋生态环境】国土是涵盖陆海空在内的完整整体。为此,必须坚持陆海空统筹,在捍卫国家生态环境整体权益(捍卫国家领土、领海、领空主权的完整性)的同时,必须将陆海空的资源能源开发和生态环境整治统一起来,按照立体的方式推进可持续治理。尤其是,要将捍卫蓝色国土安全、发展海洋经济、建设海洋生态文明统一起来。【推动形成绿色生产生活方式加快改善生态环境】坚持绿色发展,建设生态文明,基本上涉及到生产和生活两个方面。报告提出推动形成绿色生产生活方式,有助于提升企业的生态环境责任,增强公民的生态环境意识。只有从企业和公民两个方面入手,抓住生产方式和生活方式两个环节,加上强化政府的责任,才能有效解决问题。【持续推进生态文明建设】环境和发展是不可分割的整体。坚持绿色发展就是要坚持在发展中保护、在保护中发展的方针,持续推进生态文明建设。在这个问题上,既要防止单纯的发展主义,也要防范单纯的生态主义。生态文明建设也不能脱离社会主义初级阶段的基本国情。【加强生态保护和修复】点评:必须克服GDP崇拜症,在坚持经济建设为中心的同时,必须坚持引入绿色指数。总理报告提出的上述指标,不仅具有约束性,而且具有导向性,是转向绿色发展的可行举措。目前,应该重新研究绿色GDP,并适时推出;从统计制度、会计制度、审计制度的绿色化等方面,大力推进绿色发展。【持之以恒建设美丽中国】建设美丽中国,走向社会主义生态文明新时代,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。没有美丽中国,就不可能实现民族复兴。自然可持续性是人类生存和社会发展的最基本的条件。我们要走向人与自然协调发展的现代化建设新格局,建设一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国【大力发展绿色金融】绿色金融包括两个方面的含义和要求:从引导资本流向的角度看,要求将与资源环境生态等相关的潜在成本、收益、风险、回报纳入到投融资决策中,由此规范和引导经济资源流向,促进绿色发展。从金融交易的角度看,它是金融产品与市场在生态文明建设领域中的具体体现,实现的是生态环境权的价值的跨时空交易,本质上是生态期权。为此,政府必须将绿色发展和生态文明建设领域作为投入的重点领域。此外,必须创新投融资体制机制,引入和实施政府和社会资本合作模式(PPP模式),为绿色发展引入更多资本。要将对自然资源和自然资产的投入作为重点。通过向小流域水土治理、植树造林、生态恢复以及草业、林业、渔业等与自然资源相关的领域和产业的投入,可以极大地增加自然价值和自然资本,最终会提升国家的总体实力。【启动绿色制造重大工程】点评:绿色制造是将自然生态环境要素考虑在内的制造,代表着制造业发展的方向。国际社会在克服金融危机的过程中,提出了“工业4.0”等制造业绿色化战略。目前,我们应该将“工业4.0”和“互联网+绿色生态”纳入到制造业的发展中,坚持走新型工业化道路。为此,必须创新创业政策,推动创新发展和绿色发展的有机融合。【积极推广绿色建筑和建材】生态城市(绿色城市)是世界城市化发展的重大趋势。建筑和建材是影响生态建设的重要要素。建筑和建材必须坚持节约原材料、能源的原则,坚持与环境友好的原则。在整顿建筑市场的过程中,必须加强相关的执法,提高绿色标准。【制定新一轮退耕还林还草方案】生态环境恶化是影响我国可持续发展的重大问题。退耕还林还草是生态恢复的重要手段。总理报告提出了明确的目标,指出了其重要性。目前,关键是要切实落实退耕还林还草地区人民群众的生产和生活保障问题,加大生态补偿的力度。在加大纵向补偿的同时,必须加大横向补偿的力度。发达地区尤其是生态受益地区应该承担起生态补偿的责任和义务。【经济发展与环境改善双赢之路】绿色发展和生态文明建设事关国家安全和发展,但是,如果不从维护人民群众权益的角度切入,那么,就不可能调动起人民群众参与绿色发展和生态文明建设的积极性、能动性和创造性。总理的报告坚持人民主体地位,指明了我国绿色发展价值目标。这样,才能真正实现发展和环境的双赢。【重拳治理大气雾霾和水污染】大气污染和水污染已经严重影响了人民群众的日常生产和生活秩序,必须重拳治理。总理的报告提出了明确的约束指标和政策举措。目前,关键是要严格执法,真正将之纳入到依法治国的轨道中,坚持依法严格追究责任尤其是终身追究。【大力发展节能环保产业】点评:节能环保产业是一切与节能和环保有关的产业总和,不仅是支撑绿色发展的产业支点,而且是新的经济增长点。关键是要形成完善的政策体系,将之作为绿色投入的重点。【加强生态安全屏障建设】生态安全是国家总体安全的重要组成部分。加强生态安全屏障建设,必须坚持自然恢复为主的方针,必须坚持主体功能区战略,尤其是在生态涵养地区要严格限制破坏性的开发。运用补偿和奖励手段有助于推动生态安全屏障建设,关键是国家要加大投入,发达地区对之作出支持。【保护环境,人人有责】绿色发展和生态文明建设主要涉及的是公共利益问题,必须坚持和鼓励全民参与,这样,才能形成强大的社会合力。因此,必须将推动生态治理创新和社会治理创新结合起来,重视发挥基层民主组织的作用,重视发挥工青妇人民团体的作用,重视发挥环境民间组织的作用。当然,这一切都必须纳入到依法治国的框架中。正文已结束,您可以按alt+4进行评论

新京报快讯(记者涂重航)3月5日下午3时开始,全国人大辽宁代表团召开全体会议。辽宁省委书记李希提出,我们成绩都是干出来的。我们要把班子建设好,让忽悠的人没有前途,让不作为的人没有市场,让跑官要官的人没有前途。这次会议对中外媒体开放,共有160多名记者到会。正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论十二届全国人大四次会议5日上午9时在人民大会堂开幕,听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告,审查国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案,审查国务院关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告。为此,盘古智库第一时间组织相关学者进行了相关点评。易鹏(盘古智库学术委员)GDP:今年中国GDP增长目标为6.5%-7%,意味着把空间拉开了,对未来不确定性增加,对GDP的认知也要发生转变,彼此从容一点,6.5%是底线。黄卓(盘古智库学术委员、北京大学国家发展研究院副教授)M2的增长量高于年初设定目标,说明央行的货币政策已对实体经济的表现作出响应,也说明总的货币政策相对宽松。应防止CPI增长过快,以及资产泡沫带来的资本市场的巨大波动,这是未来货币政策未来最大的挑战。易鹏(盘古智库学术委员)创新作为第一动力,已经成为共识。但是现在的问题是如何创新?要从四个方面下手:第一,构筑一套科技成果转化的流畅机制,重在体制机制改革;第二,以企业作为主体,其余各方力量作为协同,资源配给的核心权应该交给企业;第三,创新不能闭门造车,一定要全球化配置资源,要与创业相辅相成,共同成长;第四,创新创业要消除科研院所、体制内与体制外的壁垒,加大科技培训业发展,建立共同的信息沟通平台。易鹏(盘古智库学术委员)城镇化:第一,十三五期间的城镇化增速要下降;第二,未来城镇化的重点还是户籍人口的城镇化,要推动1亿多人的城镇入户,工作很艰巨,基本功能服务背后需要有大量资金投入;第三,未来的结果是特大城市群会的各种要素会更加集聚,从上海、北京的房价上涨可以看出这一点。李勇(盘古智库学术委员会秘书长、人民大学汉青高级研究院教授)赤字率:财政政策更加积极,货币政策与财政政策配套实行,可有效防范经济下行。中央财政政策负债率低于地方政府财政负债率,所以,中央政府更多地承担负债。但考虑到地方的隐性财政负债率,即使较大幅度提高了负债的财政赤字率到3%,但是总体略有克制。黄卓(盘古智库学术委员、北京大学国家发展研究院副教授)报告特别强调了要坚决防范系统性金融风险的发生,说明这是下一步金融领域深化改革的底线。因此,在利率市场化、民营银行、互联网金融等问题继续推进的同时,我们将看到相关的监管措施的加强。许维鸿(盘古智库学术委员、中航证券首席经济学家)名义赤字增加,是稳增长、调结构的恰当举措。正如市场预期的,总理报告明确了名义财政赤字稳步扩张至3%,并继续明确地方财政赤字额度,框定了各级政府债券发行总额度框架。一方面,给中央财政的积极政策提供足够“弹药”;另一方面,继续引导地方政府投融资体系现代化改革。中国地大物博,随着经济的持续发展,各省间经济发展多样化差异加大,通过适度的地方财政差异化改革,有利于提高中央转移支付使用效率。结合地方政府融资平台转型改革,是未来几年债券市场融资定价的结构性交易机会。易鹏(盘古智库学术委员)工匠精神:政府工作报告提及工匠精神,是支撑供给侧改革的。以提高中国制造的品质来提高中国在世界市场的占领率。让中国人更多地在中国买“马桶”。东北地区更要好好打造工匠经济。许维鸿(盘古智库学术委员)一带一路:一带一路坚持企业为主,意味着产能合作进入实质性阶段。总理报告明确提出一带一路“产能合作基金”,意味着中国对外开放融入全球化新阶段的金融改革精准性力度加大,用现代金融的“直接融资”支持企业走出去。边境贸易和产能合作,要改变当前很多自贸区过于依赖政府补贴,经营思路最终靠土地增值、靠卖地解决发展成本的问题,用金融引领企业竞争和产能升级。李勇(盘古智库学术委员会秘书长、人民大学汉青高级研究院教授)互联网金融:普惠金融,坚持两手抓,两手硬!对于普惠金融的坑、蒙、骗行为,要依法严厉打击,防范金融风险,保护老百姓利益;对于合法普惠金融创新,要在政策上加以扶持鼓励!同时,应加强金融监管,并提高监管水平。白云峰(盘古智库学术委员会副主任委员、中国青年企业家协会副会长)环保:第一,全面实施火电厂超低排放和节能改造;第二,大力扶持生物质能,秸秆资源化利用,避免直接焚烧;第三,大力推进环保第三方运营,将节能环保产业发展成我国支柱型产业。以上要求标志着我国环境治理既重标(控制污染物排放),又治本(降低煤炭和其他化石燃料消耗)。黄卓(盘古智库学术委员、北京大学国家发展研究院副教授)严厉追究环境污染:大气和环境污染问题受到本届政府高度重视。一方面,人民群众对蓝天、绿地、清水有更高的要求;另一方面,环境治理、节能环保也是新的经济增长点,是调整经济结构的重要环节。周晓光(盘古智库学术委员会秘书长、中国社科院人力资源研究中心副秘书长)“资本市场”:去年提了“注册制”,而今年没提,说明注册制会推后,从侧面说明战略新兴板就在眼前;要给投资者建立稳定的政策环境和改革预期;资本市场本身的改革与经济结构的调整步骤要保持一致。许维鸿(盘古智库学术委员)金融改革持续推进多层次资本市场、提高直接融资比例,是供给侧改革的必要支撑。总理工作报告虽未明确提及股票市场的“注册制”改革目标,但是继续强化现代金融体系的改革导向,强调直接融资在经济转型升级的必要性,其中的结构性投资机会值得市场关注。易鹏(盘古智库理事长)中国特色智库建设:要打造出具有中国特色的优秀新型智库,必须要做到两点:第一,要(天地人和)具备国际视野,聚焦于经济社会国际关系等领域的前沿;第二,要(经世致用)植根中国本土问题,扎扎实实地拿出实招。许维鸿(盘古智库学术委员)债券市场是直接融资的重要甚至是主要形式,地方政府融资平台转型升级、PPP模式改革被总理明确强调,市场化融资需要金融创新,多层次债券市场发展值得期待。王栋(盘古智库学术委员会秘书长、北京大学国际关系学院副教授)践行有中国特色大国外交理念,成为一个统揽性的理念,将主权、安全、发展利益有机统一起来,进一步创造性阐发和平发展的理念,即“持久和平相处,联动融合发展”。将外交布局重点放在建立新型大国关系上,推进周边外交和南南合作。中国会更加积极地以建设性的姿态参与全球与地区治理,提供地区和全球公共物品。此外,今年外交的重要亮点之一是G20峰会,这是中国进一步积极参与全球经济、金融治理,发挥领导作用的契机。吴志峰(盘古智库学术委员、中国人民大学国际货币所研究员)李克强总理今年的政府报告认清形势、正视困难,提出了针对性应对措施,给各级干部和全国人民打气。一是首次将经济增长率定为6.5-7%的区间,比去年的7%“左右”更进一步,体现了对经济形势和困难的清醒认识;二是提出了比较实的应对举措,其中,降低企业税费是最大亮点,明确提出所有企业今年税费负担都会减少。只是财政部对今年的预算赤字目标仍然是3%,在财政性投资支出仍然扩大情况下,减税如何落地仍值得关注;三是明确提出了鼓励企业家精神,激励地方和人民的创造精神,奖惩结合调动政府和干部敢干敢闯的积极性,这一点对当前形势非常必要;四是将供给与需求并举,这是非常重要的认识,在强调供给侧结构性改革,提高供给质量的同时,要深挖需求潜力,列出了许多需求端发力的领域,对新型城镇化也做了强调。这都是鼓舞人心的。黄震(盘古智库学术委员、中央财经大学金融法研究所所长)互联网金融:互联网金融的发展举世瞩目,因为互联网技术已经深度渗入我们每个人的日常生活和工作流程中,成为中国经济转型升级的新引擎。互联网金融搭载在互联网技术的基础设施和服务终端之上则是水到渠成的必然结果,也为新经济注入了新动力。当前中国互联网金融领域的技术创新驱动已完成阶段性使命,进入制度创新发展的新阶段。在此阶段出现了良莠不齐泥沙俱下的现象,从去年央行等十部委出台《关于促进互联网健康发展的指导意见》之后,规范是互联网金融健康发展的关键。加强法治保障,“严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动”,才能夯实和守住互联网金融发展的两重风险底线,才能避免劣币驱逐良币,才能防止不法分子披着互联网金融的外衣扰乱金融秩序。规范不是因噎废食式的禁止,规范是为了更好的发展,大力发展普惠金融是中央支持互联网金融的发展方向,因此,希望广大从业者和执法者正确深入领会报告精神,在规范的前提下共同努力推动互联网金融持续健康发展。叶青(微博)(盘古智库学术委员、湖北统计局副局长)2016经济增长预期目标6.5%-7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。这个太好了。我为什么关心这个问题?因为我在去年11月29日提交了一篇民主党派信息:《关于只公布重要指标上下限的建议》全文如下:http://mcp.cnhubei.com/mcp/news/baKMsW1100。冯维江(盘古智库学术委员、社科院国际政治经济学研究室主任)2016年总理政府工作报告中,对海外利益保护的重要性、关键举措和优先目标的认识更加客观准确,这是“一带一路”倡议的实施不断切实推进的结果。去年的报告中,总理关于海外利益保护的表述是“坚决维护国家主权、安全、发展利益,切实维护我国公民和法人海外合法权益”。在今年的报告中,总理关于海外利益保护的表述是“加快海外利益保护能力建设,切实保护我国公民和法人安全”。两处表述有三大区别。首先,去年没有将海外利益保护单独列出来,而是将其归在坚决维护国家三大利益之后合并论述。今年单独论述了这一问题,表明其重要性进一步凸显。其次,今年特别提出要加快海外利益保护能力建设,说明中央已经看到了海外利益保护的主要短板,提出了工作安排的重心所在是能力建设。第三,去年提出切实维护海外合法权益虽然具备高度概括性,但还不够具体;今年的表述是切实保护我国公民和法人安全,明确将安全利益作为优先保护的海外权益,这意味着在能力、资源相对有限的既定约束条件下,政府将把优先目标放在安全上。合法权益的属性界定往往需要相当长的时间,但迫在眉睫的安全威胁容不得半点犹豫,必须断然处置威胁、率先保护公民和法人安全。这不仅体现了政府以人为本的一贯执政思路,也凸显了政府在海外利益保护上开始形成务实效、明轻重、有底线的硬朗风格。陈秋霖(盘古智库学术委员、中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员、健康业研究中心副秘书长)医疗卫生工作部分,开篇提出医疗、医保、医药三医联动,继续强调医改的系统性、协调性。尤其是在中央深改小组听取三明医改汇报等背景下,说明顶层设计对医改的规律意识进一步加强。将健康定位幸福之基,继续强调健康的决定性重要作用,提高人民群众幸福感,没有健康,其他都等于零。但开篇总要求三医联动,医疗在第一,具体布置工作,医保在第一,尤其是理论和实践中存在很大争议的的大病医保浓墨重彩,具体推进上还有很大挑战。整合城乡居民基本医保制度从十二五提到了十三五,还没根本性进展,整合城乡医保制度更是遥遥无期,说明在体制上还有很大障碍。健康是幸福之基,提到高度了,但如果具体执行上逻辑不够清楚、推进不够顺畅,效果将大打折扣。敢为想为,还得会为!梁海明(盘古智库学术委员、一带一路百人论坛研究部主任、智谷研究院首席经济学家)一带一路部分,政府工作报告指出,要统筹国内区域开发开放与国际经济合作,共同打造陆上经济走廊和海上合作支点,推动互联互通、经贸合作、人文交流。我认为,除了有这些宏大的目标之外,还必须实打实地去推进,让大家有实惠。我最近在澳大利亚、泰国调研一带一路,两国对中国的经济、人民币的汇率,以及当前的经济情况会否影响“一带一路”,“一带一路”能否给他们带来新的商机、经济效益,他们如何吸引中国的资金前来投资,什么样的项目才能成为一带一路项目等此类问题最为关注。由于未来一两年的世界经济仍然处于低迷期,一带一路沿线国家对本国经济的发展十分关注,也热切盼望中国的投资,这种情况下,首先,中国政府、各驻外使节和媒体机构,在涉外交流、对外传播中更多使用财经语言,以此打好国际信心站,释开各国对人民币汇率、中国经济、对“一带一路”倡议的疑惑,助推“一带一路”的建设进程。其次,中国也要回应各国当前对发展经济的关切,实实在在地告诉沿线国家,一带一路能够给各国带来什么机遇,能够通过什么方式,推动各国经济发展。在沿线大多数国家经济不佳的情况下,实的东西比虚的东西更受欢迎。过去两年多,我们已经把一带一路的蓝图描绘得淋漓尽致了,但说得再好,也不如让沿线国家得到实惠,实实在在地推进一些能看得见、摸得着,促进沿线国家经济,让各国民众能够受惠的项目,这样“一带一路”才更具有说服力。张礼立(盘古智库学术委员、上海市海外经济技术促进会理事)技术手段可以辅助加强精准安置工作,“安置谁”、“谁来安置”、“怎么安置”这3个主要关键环节。 例如,应用大数据分析工具,对所安置的行业,企业,组织,对象,建立360度视图可以明确“安置谁”。 对信息进行分类、聚类、关联规则的分析,了解和掌握真实,实时的信息,包括企业,政策,财务,金融等相关信息,嵌入大数据平台。 有了安置对象的精准平台,通过大数据全方位、全过程监测和管理手段配合实现精准安置的工作。[摘要]金维刚:人力资源和社会保障部研究所所长。今日上午9时,李克强总理作政府工作报告。在报告中,养老保险制度受到关注,指出要“提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准,推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度”,让广大人民群众有更多“获得感”。腾讯新闻连线人力资源和社会保障部研究所所长金维刚,就有关社会保障的几项重点政策进行解读。聚焦一:机关事业单位养老保险制度改革“十三五”时期养老保险制度改革的重点之一是推进实施机关事业单位养老保险制度改革。金维刚指出,去年国务院发布关于机关事业单位养老保险制度改革的决定之后,各地陆续出台了实施方案,有些地方巳经付诸实施,也有些地方巳经预缴养老保险费。同时,相应进行机关事业单位工资制度改革,将养老保险的个人缴费因素作为调整工资水平的重要依据,并适当提高机关事业人员的工资水平。今年将在中央和各地方全面推进实施养老保险制度改革。金维刚认为,这项改革推进以后,可以从根本上逐步解决企业退休人员和机关事业单位退休人员在养老金待遇上的不公平问题。随着这项改革的不断深入,将建立机关事业单位与企业统一的城镇职工养老保险制度,有助于实现制度公平与规则公平。聚焦二:基本养老保险基金投资管理去年,《基本养老保险基金投资管理办法》由国务院正式颁布实施。金维刚指出,去年底全国各项基本养老保险基金已经累计结存4万亿,其中有2万多亿的资金可以归集用于市场化的投资运营。这是我国养老保险制度改革发展史上的一项重大突破,标志着数以万亿计的基本养老保险基金将成为中国资本市场上的一支生力军,并将成为促进中国经济持续增长强有力的助推器和稳定国内资本市场的重要力量。聚焦三:延迟退休政策对于延迟退休政策,金维刚表示,由于现行的退休年龄政策是从上世纪五十年代初延续下来的,当时因战争、经济困难、医疗条件差等原因,人均期望寿命只有40多岁,因此规定女工人50岁退休,女干部55岁退休,男职工60岁退休。此外,在国有企业的一些特殊工种还可以提前5年退休。因此,目前平均退休年龄只有54岁,实际退休年龄偏低。到2014年人均期望寿命巳达到76岁,城镇人口期望寿命超过78岁。因此,在人口老龄化不断加速、老年抚养比逐步提高、养老保险基金收支压力越来越大的背景下,需要适度地提高法定退休年龄,促进养老保险制度可持续发展。延迟退休年龄涉及到广大职工的切身利益,特别是各类群体差异比较大,应该坚持以人为本、统筹兼顾的原则,考虑到不同群体的情况,在制定有关政策时要充分考虑各种相关因素。今年将把草拟的渐进式延迟退休年龄方案向社会公布并征求意见,随后进行修改和完善。在报送国务院审定后,明年将正式出台。在方案出台后将有五年左右的过渡期,预计在2022年左右正式实施。金维刚同时指出,采取渐进式的延迟退休政策,每年将退休时间比上年延长3~4个月,延长1岁需要4~3年,因此在有关政策实施之后的第一年内延迟退休的人员中的大多数都将在当年内退休,第二年延迟退休的人员中也有一半左右在当年内退休,对当年的就业岗位和劳动力供需状况的影响是有限的。聚焦四:城乡居民基本医疗保险制度整合今年国务院发布关于整合城乡居民医保的指导性文件,明确表示要推动城乡居民基本医疗保险制度整合,要求各地在今年底之前都应当出台实施方案。预计今年大部分地方都将实施城乡居民医保整合,这将有利于缩小城乡居民医保差距,促进城乡居民公平享有医疗保障。金维刚指出,包括机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合等,都是在努力消除制度之间、城乡之间的不公平。社会保障注重于促进社会公平,当前深化改革的一个主要目标,就是通过不断完善各项社会保障制度,促进各类社会群体都能依法纳入社会保障体系,公平地享受各项社会保障待遇,促进社会公平与协调发展。

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正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论3月5日,李克强总理在政府工作报告中提出:“简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”李克强总理在报告中明确表示,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题。李克强总理报告政府工作。中新社 刘震 摄李克强总理报告政府工作。中国日报 武治义 摄李克强总理报告政府工作。中国日报 武治义 摄在十二届全国人大四次会议开幕前一小时,一家媒体发文猜测:去年的政府工作报告中,李克强总理提出“大道至简,有权不可任性”,引发代表委员热烈掌声。“今年的报告会有哪些新说法?”答案很快揭晓。3月5日上午,李克强总理在政府工作报告中提出:“简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”根据媒体披露,这句引自《后汉书》的古语,是李克强总理亲自加入政府工作报告的。这一罕见却贴切的典故,迅速受到网民热议,也引发代表委员一片热烈的掌声。有媒体统计,在近2万字的政府工作报告中,“减”与“简”两字共出现了35次。而此前“大道至简”的理念,也被总理进一步深化为“以敬民之心、行简政之道”。李克强总理在报告中明确表示,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题。他强调,要全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。同时,大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。可以说,以简政为核心的“减权”、“限权”思想,是贯穿整篇报告的主要脉络。谈到过去一年的工作,李克强说,我们不搞“大水漫灌”式的强刺激,而是持续推动结构性改革,“深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革”。谈到制度反腐建设,李克强明确,要“以减权放权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤”。在阐述2016年财政政策时,李克强强调,适度扩大财政赤字,主要用于减税降费;全面实施营改增要“确保所有行业税负只减不增”;要优化财政支出结构,“该保的一定要保住,该减的一定要减下来”。“各级政府要坚持过紧日子,把每一笔钱都花在明处、用在实处。”总理说,“为政之道,民生为本,我们要念之再三,铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽然放缓,但该给群众办的实事一件也不能少!”话虽朴素,但每一句都引发热烈的掌声。对于各级政府及其工作人员,李克强总理提出更加明确的要求:要严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,“法定职责必须为、法无授权不可为”。他强调,要深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切。要依法接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。李克强坦承,目前政府工作还存在改革措施落实不到位,少数干部不作为、不会为、乱作为等不足。对此,总理提出明确要求:一方面要健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。另一方面,要健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。“中国改革开放30多年的辉煌成就,就是广大干部群众干出来的!”总理这句话语刚落,座无虚席的人民大会堂,爆发出经久不息的掌声。“发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。”总理说,“要充分调动全社会创业创新积极性,汇聚成推动发展的磅礴力量。”这也是总理在报告中35次强调政府“简”和“减”的要义所在:用权力减法,换取市场乘法!李克强做完政府工作报告后,走向主席台中央向代表委员鞠躬致敬。代表委员则用35秒时长的热烈掌声,一直欢送总理回到座位。在经久不息的掌声中,总理在座位上再次向代表委员鞠躬致敬。(记者 储思琮)法制晚报讯(记者 李志豪)美国海关及边境保护局(CBP)日前发布“签证更新电子系统”(EVUS),专门针对持有中国护照和美国10年签证的中国公民。持有10年美签的中国公民在2016年11月之后,必须在该系统完成信息登记,才能继续使用其签证来美国;而2016年11月之后获得10年美签的中国公民在来美国旅行之前,也必须在该系统完成信息登记。此外,EVUS的信息有效期为两年,这意味着持有10年美签的中国公民至少每两年要完成一次“信息更新”。CBP官网分别以中、英文网页发布了这条规定。根据官网信息,2016年11月之前签发的10年B1\B2(商务、旅游)美国签证持有者(仅限中国公民),在2016年该规定生效后,必须在EVUS完成信息注册登记,才能继续使用其签证来美;2016年11月之后获得10年美签,则需要在首次使用之前去EVUS系统登记信息。这项规定不适用于使用中国香港、澳门、台湾旅行文件的旅客,但持中国大陆护照的旅客即使从港、澳、台出发也依然要先完成“信息登记”。在2016年11月以前,10年美签可以直接使用。(法制晚报微信公号ID:fzwb_52165216)要在EVUS登记的信息包括签证持有者的姓名、出生日期、护照信息、个人资料、工作信息等。信息有效期为两年;如果签证或护照任意一者过期,原有信息失效,要重新在EVUS登记。该系统是收费系统,具体数额尚不清楚。2014年11月,奥巴马在北京参加亚太经合组织(APEC)会议时,宣布了美中两国签证互惠项目,商务、旅游类签证有效期延长至10年。但是,新规定一出,意味着10年美签有了新的手续。美国公民赴华的同类签证有否变化,目前还没有确切消息。(法制晚报微信公号ID:fzwb_52165216)以下是美国海关及边境保护局日前发布的“签证更新电子系统”(EVUS)内容:海关及边境保护局(CBP)最新解读什么是签证更新电子系统(EVUS)?签证更新电子系统是指持有十年有效B1/B2, B1或B2(访问者)签证的中国公民所使用的个人基本信息在线定期更新系统, 以协助其赴美旅行。除了有效签证以外,上述旅客必须完成EVUS 登记,以便获得许可进入美国。旅客如何使用EVUS?目前为止,中国旅客尚无需使用此更新系统。按照EVUS 要求,自2016 年11 月起,中国旅客需要开始使用此更新系统在网上更新自己的个人信息。由于系统正处于开发期,发行日期也日趋临近,美国政府将确保向公众提供有关EVUS流程的信息。届时会提供更多信息让旅客知道如何能够尽可能便捷地入境美国。其他人是否可以代表旅客在EVUS 更新信息?可以。朋友、亲戚、旅游行业专业人士或其他第三方可代表旅客向EVUS 提交所需的信息。第三方可代表旅客支付相关费用。但旅客本人应对代表其提交的全部信息的真实性和准确性负责。进入美国是否需要登记EVUS?是的。自2016 年11 月起即需要登记。美国政府和中国政府就签发十年期旅游签证问题达成了双边互惠协议。该协议规定旅客须定期完成在线表格填写以更新个人信息。此表格的填写将有助于加快中国旅客入境美国。(法制晚报微信公号ID:fzwb_52165216)其他国家也有这个要求吗?目前这个要求是最新的,其他国家可能在未来会实施这个要求。这一新要求何时生效?持 有十年B1/B2、B1 或B2 有效签证的旅客将从2016 年11 月开始使用此系统。在此日期之前,持有十年B1/B2、B1 或B2 有效签证的旅客尚无需使用EVUS系统即可前往美国旅行。所有持有其他类别有效签证的旅客可正常前往美国,不会受到EVUS启用日期的影 响。是否对目前的签证持有人、新申请人或两者都有影响?两者都会受到本项新规定的影响。持有2016 年11 月之前签发的 十年有效期B1/B2、B1 或B2 签证的申请者,必须在该规定生效后登 陆EVUS登记,方可使用签证。自2016 年11 月起获得 十年有效期B1/B2、B1 或B2 签证的申请者,必须在首次前往美国旅行前登 记。所有申请者的登记维持两年有效,若旅客的签证或护照两者中有任何一者过期,EVUS登记的信息便失效。那么签证持有人必须在前往美国前再次登陆EVUS更新个人信息。(法制晚报微信公号ID:fzwb_52165216)我在几个月前刚刚收到十年有效期的B1/B2 签证。我是否需要在EVUS 登记后申请新签证?不需要,您的签证仍然有效。但是,如果您在2016 年11 月以后前往美国,必须先在EVUS 登记。EVUS 登记和申请签证是不同的程序。什么是B1, B2,或B1/B2 签证?如何确认我所持有签证的类型?B 类签证为前往美国的普通商务和旅行签证。您的签证类别显示在签证右上角旅客在哪里可以找到关于EVUS 的更多信息?最新信息可查见www.cbp.gov/EVUS。请查看此网站来获取最新信息。在EVUS 系统更新信息是否需要付费?在EVUS 登记需缴付少量费用用于维护系统运行。EVUS 系统开始启用前,将会提供费用信息关于登记哪些人需要遵守EVUS 要求?从2016年11月开始,所有持中华人民共和国护照并同时持有十年有效期B1/B2、B1 或B2签证的 中华人民共和国公民前往美国时必须遵守EVUS 的要求。这项规定会对台湾、香港和澳门的旅客有所影响吗?任何从这些地区出发的持中华人民共和国护照并同时持有十 年有效期B1/B2、B1 或B2 签证的旅客,都必须在EVUS 登记。使用其他旅行文件(包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)的旅客,可继续按照目前的方式前往美国旅行。(法制晚报微信公号ID:fzwb_52165216)这项规定对居住在加拿大多年且符合加拿大落地移民10 年期签证的中国公民将产生何种影响?任何持中华人民共和国护照并同时持有十 年有效期B1/B2、B1 或B2 签证的旅客无论其当前居住地为何处,都必须在EVUS登记个人信息。旅客需要哪些信息以遵守EVUS 的规定?每次EVUS 登记都必须包含签证持有者的姓名、出生日期和护照及其他个人资料和工作信息。EVUS 网站是否有翻译版本?有。网站有英文版和中文版。但是,所有 十年有效期B1/B2、B1 或B2 签证的持有者必须以英文填写EVUS 的问题。旅客需要多久更新一次EVUS 的信息?每次信息更新视为一次EVUS登记。一次登记一般保持两年有效,若旅客的签证或护照两者中有任何一者过期,EVUS登记的信息便失效。持有 十年有效期B1/B2、B1 或B2 签证的中国公民在前往美国旅行(如果两年期登记已过期)或获取新护照时,需要更新信息。(法制晚报微信公号ID:fzwb_52165216)该网站是否安全或保护隐私?是的。该网站由美国政府运作,并使用相关技术防止在未经许可情况下的信息查阅。旅客通过EVUS 登记的所有信息都会受到美国法律的严格管控,就如同美国法律对其他类似审查系统的管理一样。若旅客不遵守EVUS 的规定会如何?持有中华人民共和国护照并同时持有十 年有效期B1/B2、B1 或B2 签证的旅客如不遵守EVUS 规定,其旅行计划可能会被延迟。关于旅游计划当前签证是否仍然有效?有效。当前的B1/B2、B1 或B2 签证对前往美国的旅行仍然有效。在2016 年11 月以前,旅客无需填写网上的EVUS 表格。EVUS 登记和申请签证是不同的程序。如果我现在前往美国旅行,是否需要填写表格或支付额外费用?不需要。在2016 年11 月以前,旅客无需填写网上的EVUS 表格或支付相关费用。[摘要]杨东:中国人民大学金融创新与风险治理研究中心负责人、众筹金融智库创始人。今日上午9时,李克强总理作政府工作报告。在报告中,“双创”、互联网金融、众筹成为热词。腾讯新闻第一时间连线中国人民大学金融创新与风险治理研究中心负责人、众筹金融智库创始人杨东,解读互联网金融监管与众筹议题。期待新、老创客同崛起杨东指出,继续发展“双创”,是今年的主旋律,互联网+是主要的手段和方式。其中主要包括两大方面,一是大学生的创新创业;二是传统企业转型升级、传统企业家的二次创业。杨东进一步解读,大学生创业很关键,教育部强调所有大学生必须选修创新创业课,人民大学也开设了这样的课程,去年还成立了创业学院。大学生的创新创业,一方面能够在经济下行压力情况下,让大学生自主创业、解决就业问题;另一方面在互联网+的环境下创业成本较低,尤其是有一些低成本的孵化器平台,政府社会对创业很包容,环境很好;第三创新创业对学生来说是创新能力的提升。此外,“分享经济”等新的思维和理念,需要大学生理解。除了新兴力量创业,传统企业也面临艰巨转型,互联网+则让转型成本更低、效率更高,有利于传统企业的快速转型升级。总理的政府工作报告中也提出“传统动力+新动力”,让传统动力爆发,传统企业 也就是“老创客们”,应该更加密切地与互联网+结合,尤其是和科技结合起来,包括物联网、计算机技术等等。中国现状不适合发展大规模P2P杨东指出,互联网金融在政府工作报告中是第三次提,以往是“促进健康发展”,现在是“规范发展”。互联网金融的模式很多,其中P2P模式比较特殊:一方面,它的确是互联网金融的重要手段和方式,能够通过互联网满足借贷双方的需求,更低成本、更高效率,降低融资成本,尤其是在普惠金融、绿色金融和服务“三农”上的作用;但另一方面,还需要认识到,中国目前缺乏大力发展P2P的土壤,包括征信体系、大数据体系等等,导致成本太高,甚至在去年出现大规模跑路倒闭的事件。杨东总结,中国目前的现状不适合发展P2P,如今应该压缩规模、出台监管办法,回到小规模和普惠金融,以及与产业链、供应链、价值链结合的现实方向。除了规范发展,杨东强调还要同时打击挂着P2P外衣的伪P2P,还要伪互联网金融、伪众筹。E租宝实际上不是P2P,做的是非法集资和金融诈骗。这需要司法部门联合整治、严厉打击,同时需要强调对消费者的金融教育和保护工作。呼吁成立金融消费者保护委员会为此,杨东指出,需要整体上建立一套监管体系,“去年股灾的爆发也与互联网金融有关,一行三会各管各的,且地方金融局和中央也缺乏配合”。如今,亟需建立一个从中央和地方分层统合的动态金融监管体系。“我建议成立一个金融消费者保护委员会,统一监管包括互联网金融在内的创新领域,尤其是要摒弃事前监管的老套路,明确确立以行为监管和金融消费者保护为核心的监管体系。”众筹写入两会报告意义重大“今年众筹第一次写入两会报告,某种意义上比互联网金融更有价值。”杨东教授说,在双创背景下,靠的是“四众平台”(众创众包众扶众筹)的建设,其中众创是孵化器,众包是业务协作,众扶是政府支持,众筹是真正关键所在,因为所有创业都需要资金和金融支持,众筹可以解决传统金融机构无法解决的资金问题。众筹从去年五中全会提出,到今年写入两会报告,意义重大。众筹的规模小、风险小,相对互联网金融来说更适应当下国情。众筹不仅可以增加直接融资比例,打破以往传统模式融资弊端,符合金融体制改革的意义,同时是普惠金融重要推手。而去年包括贵阳众筹金融交易所和世界众筹大会的实践,再次证明了众筹的力量。今年是供给侧结构性改革的关键一年,也是全面建设小康社会攻坚的一年,经济下行压力巨大,股灾后投资情况不景气,“双创”对中国经济的意义重大。而众筹在其中可以担负起前所未有的实力,杨东预判,众筹的发展不会像P2P一样反复震荡,而是会朝一个健康的方向持续发展。正文已结束,您可以按alt+4进行评论3月5日,“十三五”规划纲要正式进入全国人大审查程序。此时,距离十八届五中全会通过“十三五”规划建议全文仅有5个月。如何在不足半年的时间里,将一份定思路的中央建议变为一份指导行动的政府纲要?焦点从建议到纲要经历哪些程序?3月6日下午,来自全国31个省份的近3000名代表,将开始审查“十三五”规划纲要草案。别小看这份草案,它关系到中国全面建成小康社会的宏伟目标,距离2020年的全面小康目前只有一个五年规划的距离。《建议》通过后国务院成立编制小组在干了20年规划工作的国家发改委规划司司长徐林看来,“‘十三五’规划的意义怎么说都不过分。”这是以习近平总书记为领导的新的党中央领导集体编制的第一个五年规划,也是十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年计划的重要内容。不过,五个月前,“十三五”规划还只是党中央提出的一个“建议” 2015年10月29日,在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议(即十八届五中全会)上通过《中共中央关于制定十三五规划的建议》(以下简称《建议》)。全文2万字左右,《人民日报》新媒体用“1面旗帜,2个百年,3期叠加,4个全面,5大目标(及5个理念),6个原则(及6大要求)”来概括这份为“十三五”规划提供框架的《建议》。习近平在受中央政治局委托所作的《建议》说明中,解释了《建议》与人大代表们拿到的这份文件的不同。他说,“考虑到建议通过后,还要根据建议制定‘十三五’规划纲要,两个文件之间要有合理分工。所以,建议在内容上重点是确立发展理念,明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”党的《建议》通过5天后,2015年11月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定成立国务院规划纲要编制工作领导小组。李克强在这次会议上强调贯彻党的十八届五中全会精神,用新理念统领“十三五”规划编制。 两周后的11月17日,李克强主持召开“十三五”规划《纲要》编制工作会议,会上国家发展改革委就《规划纲要》编制作了汇报。编制小组从发改委升级到国务院实际上,“十三五”规划编制工作早在国务院规划纲要编制工作领导小组成立前就开始了。北京青年报记者注意到,“十三五”规划编制更准确的启动时间是2015年4月17日。当日,经国务院批准,全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。这次会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,启动和部署“十三五”规划编制工作。2015年5月5日,国家发展改革委徐绍史主任主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议,启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。既然编制早已启动,那么成立国务院规划纲要编制工作领导小组又要做什么?李克强在小组成立的那次国务院常务会议上说得很清楚 “加强统筹指导和组织协调”。其实,国务院编制小组是此前发改委编制小组的升级。香港大学王绍光教授等人撰写的《中国中央政府“集思广益型”决策模式》,以“十二五”规划为例详细介绍了升级过程。文中指出,“十二五”规划编制工作正式启动之后,在国家发展改革委内部成立了规划编制领导小组,主要由国家发改委领导和各司局长组成。同时成立规划起草小组,主要成员是发展规划司人员,同时吸收其他司局人员,也包括下属的信息中心、宏观院等事业单位的人员。而在十七届五中全会以后,国务院成立了12 个部门参加的“十二五”规划编制小组,国家发展改革委为开展具体工作的牵头部门。整个编制过程历时两年半但在五年规划起草者和研究者看来,“十三五”规划编制的启动时间更早,应该从“十二五”规划中期评估开始算起。徐林曾在清华大学校内讲座上就国家规划如何编制说道:“我们的五年规划编制,从上一个规划中期评估开始,到前期研究、编制草案、规划衔接、广泛听取意见,批准,公开发布,要走这样一个程序。”今年2月,国家发展改革委新闻发言人赵辰昕透露纲要草案已过初审论证。当时,他介绍,整个编制过程历时两年半时间,分为研究起草《基本思路》、《纲要》框架、《纲要》草案3个阶段。其中,编制形成《纲要》草案是最关键的阶段。按赵辰昕说的时间追溯,“十三五”规划至少在2013年年中即已启动,那时“十二五”规划中期评估正在进行。《建议》的编制穿插在上述3个阶段之间。清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙告诉北青报记者,前期国家发改委负责编制《基本思路》,2015年两会之后进入《建议》编制阶段,《建议》编制由习近平任领导小组组长,会参考《基本思路》编制《建议》。在《建议》的编制过程中,《纲要》起草小组需根据《建议》的精神编制同步《纲要》框架。徐林在清华大学的讲座中也证实了这一点,他说,“这也是完成规划最重要的阶段,与中央建议的起草基本是同步进行的。中央建议出台后,就进入规划草案编制阶段。”待《建议》完成,框架就更名为《纲要》草案。北青报记者了解到,与《建议》同步编制的《纲要》虽名为框架,但却是一个完整的文本。因此,上述《建议》通过约2个月后,2015年12月31日,国家发展改革委拿出《纲要》初稿,并就此向李克强作汇报。初稿完成20多天后,《纲要(草案)》的征求意见稿发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见。揭秘《建议》与《纲要》有何不同?这是中国的第十三个五年规划,其遵循的从《建议》到《纲要》这样的编制模式,自“七五”计划延续至今。《建议》自“七五”以来就由中央财经领导小组牵头编制,后者先由国家计委后由国家发改委牵头编制,为何需要两个机构分别编制《建议》和《纲要》,两者具体有何不同?清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙告诉北青报记者,这样的编制模式(注:指先《建议》后《纲要》)具有中国政治的主要特点,在国家重要决策中保证党的领导,并将党的意志经过合法的程序转化为国家意志,同时发挥各方的积极性,形成共识。在他看来,党中央制定《建议》,中央政府依据建议制定《纲要》,体现的是党的领导权和行政权、立法权分工的问题。“党的领导权是宏观的,所以《建议》编制是给大思路,定大的方向、目标。我个人觉得,这种分工是比较好的,党的层面,从宏观的政治的方面引导,政府的层面从技术的层面引导。”不过,他指出,《纲要》因最后经全国人大审议通过所以具有准法律效力。在与清华大学学子交流时,干了20多年规划的徐林强调了这一点。他说:“依法制定和实施规划,可以在某种程度上保障政府干预不会乱来。既然规划是政府制定的,政府就要依照这个规划来实施,规划在一定程度上也是约束政府手脚的。”在《纲要》草案的编制中,李克强曾强调,规划编制和实施要有效衔接。李克强说,好的规划不能只是墙上挂挂,要把规划编制作为规划实施的前奏和序曲,围绕目标任务确定推动实施的政策措施、重大工程和条件保障,确保规划顺利落地和推进。鄢一龙说,《建议》里不会有量化指标,而《纲要》里则有大量的量化指标。以“十二五”规划为例,据统计,其中24 个为核心指标,12 个为预期性指标,12 个为约束性指标。这些指标正是为了落实。据徐林介绍,“十一五”规划时,首次对五年规划中的一些指标和目标进行分类,大部分仍然是预期性的指标,但是对一些涉及政府公共服务和公共职责,涉及节能、环保的指标,确定为约束性指标。他说:“对这种约束性指标,政府要通过各种手段来实现,这种做法是有道理的。”北青报记者注意到,此次“十三五”规划《纲要》编制中,国家发改委规划司曾专门召开主要指标部门协调会,就主要指标设置听取了教育部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、扶贫办、林业局和能源局等多个部门的意见建议。延伸先《建议》后《纲要》模式曾因大跃进中断五年规划被外界视为中国经济社会发展的“指南针”,同时,它的编制过程也被鄢一龙这样的学者视为研究中国公共决策变化的窗口。鄢一龙告诉北青报记者,早在党的八大时,就试图先通过党的八大出建议,再通过政府出纲要,但被随后的大跃进打断了,此后“一言堂”取代了“集体决策”。在《中国中央政府决策模式演变》一文中,鄢一龙等指出,从“七五”计划开始,恢复“二五”由党提出五年计划《建议》的做法,进一步明确了提出五年计划《建议》是党的一项职能,“七五”计划《建议》由党的全国代表会议通过,这是一种临时性召集的会议,“八五”以后,由中共中央全会通过,到“九五”以后,进一步固定为由各届中共中央五中全会通过。到“九五”以后五年计划(“十一五”开始,“五年计划”变成了“五年规划”)编制程序已经规范化。由国家计委( 发改委) 编制五年计划( 规划) 《纲要》,中共中央起草小组编制党的《建议》,由中共中央五中全会审议通过党中央的《建议》,全国人大四次会议审议批准五年计划( 规划) 《纲要》。鄢一龙在接受北青报记者采访时表示,为了保证《建议》与《纲要》的一致性,一般在《建议》的编制小组中会吸收来自国家发改委的同志。《纲要》必须依据《建议》编制。他认为,此次“十三五”规划编制相比以往有一些变化,“其中一个是强化了党的领导,习近平同志亲自就若干重大问题做调研,开片会,跟各省区主要领导人去讨论这个问题,以前建议主要是总理在作报告,这次是总书记在报告。”本版文/本报记者 邹春霞图示制作/陈波内存“十二五”规划纲要草案有上百个版本据了解,《建议》通过后的《纲要》正式起草工作,实际上主要是根据各方面的意见进行不断的修改与完善。王绍光等人在前文中介绍,“十二五”规划纲要草案在十七届五中全会后总共“改了十几稿,有上百个版本”。就“十三五”规划而言,“十三五”规划《纲要》草案送各省区市、党中央有关部门、国务院有关部门、全国人大、全国政协、中央军委和有关人民团体等148个单位征求了意见,1月25日至26日,还提交全国人大财经委进行了初步审查,1月31日,又邀请专家委员会对草案进行了论证,形成了论证报告。1月25日、26日,李克强还在两天内连续召开三场座谈会,先后听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表,专家学者和企业界人士,教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表的意见。鄢一龙认为,之所以《纲要》依然要大范围征求意见,是因为《纲要》是个超级政策篮子,相比《建议》宏观的思路设计,这是非常专业的技术设计,因而需要集思广益,把各方面意见吸收进来,保证是高质量的规划,才能作为未来五年的行动指南。值得一提的是,李克强在听取《纲要》草案初稿汇报时,就曾要求精益求精抓紧完善《规划纲要》,在党中央、国务院讨论通过后,提交全国人大审议,最终形成凝聚共识、催人奋进、助力发展的行动指南。“十三五”规划编制2013年底各省级地区开始启动“十三五”规划前期研究准备工作2014年4月各省份开始就“十三五”规划重大问题研究向社会招标研究机构2014年6月国家发改委开通“建言‘十三五’”微信公众平台,邀请公众参与国家“十三五”规划编制2015年初前后各省份开始将“十三五”规划的基本思路上报国家2015年10月十八届五中全会召开,审议“十三五”规划建议稿2015年五中全会召开前国家发改委听取有关部门、专家学者和企业家对国家“十三五”规划工作的意见建议




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