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发布时间:2018-05-26

国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议,听取山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理情况汇报,决定先行对一批责任人实施问责;通过《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》,强化制度监管;决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例,为市场主体减负、增加职工现金收入。 据新华社电 先行对一批责任人实施问责 会议指出,我国的疫苗体系总体是安全可靠的,凡发现漏洞,必须坚决堵住。山东济南非法经营疫苗系列案件发生后,国务院批准组成部门联合调查组,并成立国务院工作督查组,深入开展实地调查,推进全国协查联办。目前第一阶段调查处理工作基本完成。初步查明,此次疫苗系列案件涉及面广,性质恶劣,是严重违法犯罪行为,也暴露出疫苗质量监管和使用管理不到位、对非法经营行为发现和查处不及时、一些干部不作为、监管和风险应对机制不完善等突出问题,教训深刻。会议要求抓紧完成对涉案疫苗接种人群的风险评估,及时向社会公开评估结果,妥善做好后续处置,并加快完善食品药品监管体制和疫苗管理长效机制。 目前各地已立案刑事案件192起,刑事拘留202人。根据已查明情况,会议决定,依法依纪对食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省(区、市)相关责任人予以问责,有关方面先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。 第二类疫苗纳入省集中采购 会议通过了《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》,明确一要严格疫苗流通管理,将自愿接种的第二类疫苗比照国家免疫规划用的第一类疫苗,全部纳入省级公共资源交易平台集中采购,不再允许药品批发企业经营疫苗,坚决制止通过借用资质和票据进行非法经营的“挂靠走票”等行为。二要建立疫苗从生产到使用的全程追溯制度,强化储存、运输冷链要求,增设疾控机构、接种单位在接收环节索要温度监测记录的义务。三要加大处罚及问责力度,对非法购销、未按规定储运疫苗等违法行为提高罚款金额,增设对责任人员的禁业处罚,并严格属地监管职责,增加地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。《决定》还完善了预防接种异常反应补偿制度等内容。 ■ 调查进展 疫苗案19批样本送检17批合格 据新华社电 3月28日,国务院批准成立部门联合调查组,并同时成立国务院工作督查组。昨日,国务院常务会议听取了山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理工作汇报。 2015年4月,山东省济南市公安局食品药品环境犯罪侦查支队会同食品药品监管局稽查支队,破获庞某、孙某(二人系母女)非法经营疫苗案。公安机关查明,犯罪嫌疑人庞、孙二人在未获取营业执照、药品经营许可证情况下,获取二类疫苗购销信息,购入二类疫苗加价销售给下游非法经营人员。在犯罪嫌疑人的22个银行账户(卡)中,涉嫌非法经营收款金额3.1亿元,支出2.6亿元。 专家组对查扣的12个品种32批次产品进行质量检验,已完成19批次样本检验,其中17批次样本的效力指标全部合格;一个乙肝免疫球蛋白(不属于疫苗)效力不合格;一个狂犬免疫球蛋白(不属于疫苗),效力合格,但大小蛋白分布指标不合格。 ■ 措施 接种单位禁从厂家购买二类疫苗 昨日,记者从国家卫生计生委、食品药品监管总局获悉,为贯彻落实国务院第129次常务会议精神,两部委正在会同相关部门,按照国务院关于修订《疫苗流通和预防接种管理条例》的决定,研究建立进一步加强疫苗流通和预防接种管理的长效机制。 疫苗流通如何管? 1 改革完善第二类疫苗集中采购机制。第二类疫苗由省级疾病预防控制机构组织集中采购,由县级疾控机构向疫苗生产企业采购后供应给辖区内接种单位。接种单位不得直接向疫苗生产企业购买第二类疫苗。疫苗生产企业直接向县级疾控机构配送第二类疫苗,或者委托具备冷链储存、运输条件的企业配送,这将大大减少中间环节,有效解决第二类疫苗流通混乱的问题。 2 加强疫苗冷链管理。疫苗储存、运输的全过程不得脱离冷链,并定时监测、记录温度。食品药品监管部门将组织制定疫苗生产、储存、运输的操作规范,加强冷链运输过程的规范化管理。 3 推进疫苗全程追溯体系建设。加快建立全国预防接种信息管理系统。疫苗生产企业、疫苗进口单位、配送企业、县级疾控机构和接种单位要依法建立真实完整的销售、购进、储存、分发、供应记录,并做到票证一致、票货一致、票款一致。 4 严格禁止非法疫苗销售行为。未取得资质的任何企业和个人不得从事疫苗买卖、储存、运输等活动。任何单位和个人不得采用邮售、互联网交易等方式销售疫苗,也不得以任何方式赠送疫苗。药品经营企业不得销售疫苗。 预防接种如何管? 1 加强接种单位规范化建设。规范接种单位设置和人员资质,在农村地区实行以乡镇为单位的集中接种模式,村医不得开展第二类疫苗接种业务。同时,规范预防接种设施条件、疫苗和冷链管理、监测和不良反应处理、预防接种告知和宣传行为以及预防接种记录和报告。 2 完善并落实政策保障机制。根据《中央编办、财政部、卫生计生委关于疾病预防控制中心机构编制标准的指导意见》的规定,确保落实各级疾控机构人员编制。疾控机构的人员经费、公用经费和业务经费要全额列入预算,对于财政投入不足的部分要进行认真核实,由同级财政予以保障。科学核定疾控机构绩效工资总量,并实行动态调整。建立科学合理的绩效考核和绩效工资分配制度。科学核定县级疾控机构第二类疫苗储存运输费和接种单位接种服务费标准。 3 建立国家免疫规划疫苗动态调整机制。根据传染病防控需要和国家经济发展水平,结合专家科学论证意见,逐步将安全有效、财政可负担的第二类疫苗纳入国家免疫规划。 4 建立完善预防接种异常反应补偿保险机制。鼓励建立通过商业保险等形式对预防接种异常反应受种者予以补偿的机制,提高预防接种异常反应的补偿公平性和补偿效率。在未建立预防接种异常反应保险机制之前,各地应仍按现行规定开展补偿工作。新京报记者 李丹丹 ■ 焦点 官方公布涉案疫苗风险评估报告: 未发现涉案疫苗有效性下降情况 昨晚,国家食品药品监督管理总局官网发布了《山东济南非法经营疫苗系列案件涉案疫苗接种安全性和有效性风险评估报告》。报告称,基于数据分析和实验室检测结果,接种了涉案疫苗不会对受种者带来常规不良反应以外的安全性风险,没有发现涉案疫苗有效性下降的情况发生。 该报告称,专家委员会分析了全国和各省疫苗不良反应和疫苗针对疾病报告数据,赴涉案地区进行典型案例调研,分析了查扣涉案疫苗样品检验结果等,对接种涉案疫苗的安全性和有效性风险等进行了分析与研判。 涉案疫苗流向山东等23个省份 报告称,目前我国每年儿童免费接种的第一类疫苗针对疾病覆盖脊髓灰质炎等12种疾病,儿童接种信息报告年均接种约4亿剂次,由省、市、县疾病预防控制机构通过冷链系统分发至预防接种单位。本次疫苗案件不涉及第一类疫苗。 每年由受种者自费选择的第二类疫苗针对26种疾病,覆盖37种品类,每年报告接种的第二类疫苗约1亿剂次。本次涉案的12种第二类疫苗,均为正规企业生产的合格产品。 本次涉案的疫苗流向山东等23个省份的部分基层接种单位。从查扣的涉案疫苗调查情况看,疫苗在庞氏母女经销仓库中未冷藏。2015年4月28日在案发现场被查扣的23000多支疫苗,现场温度为14℃,有23支储存时间超过4周,14000多支储存时间在1周以内。 涉案疫苗不会带来额外不良反应 通过对全国和涉案省份预防接种不良反应分析发现,12种涉案疫苗在重点涉案省份和其他省份的异常反应发生率无差异,变化趋势没有异常。此外,中国食品药品检定研究院对查扣的涉案疫苗进行了安全性项目检验,即小鼠和豚鼠异常毒性试验,截至目前未发现异常。 基于多种证据,专家委员会经过综合评估认为,接种涉案疫苗不会对受种者带来常规不良反应以外的安全性风险。 疫苗有效性问题是专家委员会关注的另一个重点问题,也是制定后续处置措施的关键依据。 2016年3月21日,中国食品药品检定研究院对涉案查封的12种27个批号的疫苗进行与效力有关的实验室检验。现已完成8种(12批)疫苗的实验室检测,包括腮腺炎疫苗、水痘疫苗、脊灰灭活疫苗、ACYW135群流脑多糖疫苗等。其中检测时尚在有效期内的疫苗2批(甲肝灭活疫苗和腮腺炎疫苗各1批),其他10批疫苗检测时已超过有效期1至8个月。所有已完成的检测结果均达到质量要求。结果提示,较短时间脱离冷链的查扣涉案疫苗的有效性未受到明显影响。 本次涉案的12种疫苗共涉及10种疾病,其中7种为法定报告传染病。通过分析发现,全国范围脊髓灰质炎自1994年以来保持无本土病例,甲型病毒性肝炎(甲肝)、乙型病毒性肝炎(乙肝)、流行性乙型脑炎(乙脑)、流行性脑脊髓膜炎(流脑)、狂犬病等自2005年以来呈持续下降趋势,流行性腮腺炎(腮腺炎)整体保持平稳。 通过分析2005年以来甲肝等6种法定传染病在重点涉案省份和其他省份的年发病率情况,相关疾病的变化趋势基本一致,未出现异常情况。 此外,通过对涉案疫苗针对疾病在全国和涉案省份的发病情况分析认为,未出现异常发病增高情况,预防接种的适龄儿童整体发病水平呈平稳或下降趋势。 没有发现狂犬疫苗未产生保护作用 通过数据分析,没有发现疫苗针对疾病发病率增高的情况,疫苗接种后异常反应发生率处于正常水平。个案调查没有发现接种疫苗后未产生保护效果的现象,例如2014年某县发生一起狂犬(后证实病毒阳性)咬伤16人事件,均按照规范要求进行伤口处理、接种狂犬免疫球蛋白和狂犬病疫苗保护,16人均未发病。 专家委员会还在山东采集了涉案狂犬病疫苗和非涉案疫苗受种者的血清标本,经中国食品药品检定研究院检测,两组人群的抗体水平一致,均达到保护水平。 调查显示,涉案疫苗属于正规厂家生产的合格疫苗,在有效期内使用,在储运环节有脱离冷链的情况。专家委员会综合分析了疫苗的热稳定性特征、查扣涉案疫苗的检定结果、预防接种不良反应监测及传染病疫情数据和现场调查等情况,认为:基于数据分析和实验室检测结果,接种了涉案疫苗不会对受种者带来常规不良反应以外的安全性风险,没有发现涉案疫苗有效性下降的情况发生。 新京报记者 李丹丹 ■ 追问 相关疫苗受种者需补种吗? 昨晚,国家卫计委还发布了《山东济南非法经营疫苗系列案件后续处置的技术指导意见》称,基于风险评估结果,原则上,涉案疫苗流入地的相关疫苗受种者,均不需要进行补种。存有疑虑的受种者,可到当地预防接种单位咨询和核实。经接种单位综合评估,可在原接种单位免费补种。 还有多少批产品仍在检验? 昨晚,食药监总局网站挂出《中国食品药品检定研究院关于山东非法经营疫苗系列案应急检验情况的报告》。 报告中透露,目前尚有13批产品的检验仍在进行中,预计于4月29日前陆续完成检验。 ■ 相关新闻 企业社保缴费比例等将调整 昨天,国务院常务会议决定,在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上,从今年5月1日起两年内,对职工基本养老保险缴费比例、失业保险总费率和住房公积金缴存比例进行调整。 一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份,将缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份,可阶段性降低至19%。 二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1% 1.5%,其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省(区、市)确定。 三是规范住房公积金缴存比例,对高于12%的一律予以规范调整,同时由各省(区、市)结合实际,阶段性适当降低住房公积金缴存比例;生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。初步测算,采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。 ■ 声音 降费率会否造成待遇降低? 人社部社保所所长金维刚表示,降低社保费率,意在为企业降成本,但不能降参保职工的待遇。 “降费率不能‘摁下葫芦起了瓢’,未来随着经济发展以及职工平均工资和生活成本的变化,各项社保待遇还将逐步提高。”金维刚说。 今年上海在宣布降低养老、医疗和失业保险费率后,上海市副市长时光辉介绍,下调社保费率,不会影响到参保人员的总体待遇水平。上海市人社局相关负责人也表示,上海会跟着国家“一起走”,该涨的一点都不会少。 然而,中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全表示,从目前社保基金的总量,以及国家财政补贴、国资划转社保等基金的外部收入来看,不存在总体上收支的不平衡和对支付的影响,但对个体而言,一种保险的缴费水平和待遇水平是挂钩的,必须注意防范降费率在未来不影响劳动者的权益。 “随着人口老龄化加速,未来缴费人数肯定会比现在要减少,需要使用基金供养的退休职工会增多。基金长期支付压力仍然存在。”鲁全说。 中国劳动学会副会长苏海南认为,企业年金这样的补充保险如果能发展起来,第一支柱基本养老保险的压力就会减轻,如果同时划拨国有资产充实养老保险基金这项工作也做得好的话,降低养老保险的费率,既减轻企业负担,又平衡支付压力。 金维刚表示,随着机关事业单位养老保险制度改革的推进,将会倒逼企业年金的发展,这也将减轻基本养老金的支付压力。 新京报记者 吴为 赵实 ■ 解读 1 二类疫苗个别品种可能成本增加 北京大学医学部免疫学系副主任王月丹表示,新规定明确,不再允许药品批发企业经营疫苗,这是从供应的源头管理二类疫苗,意味着今后省(区)市县的疾控单位和接种部门不能再自行采购疫苗了。以前疫苗的生产企业可直接供应二类疫苗,今后不能了。此外,此前规定县级预防机构可给下级部门供应二类疫苗,今后这个供应权限上移至省级。 王月丹称,这一政策实行起来需要国家加大投入。首先,把二类疫苗纳入省级公共资源交易平台集中采购,这非常考验省级平台的承受力和运转能力。增加如此多品种的二类疫苗项目,为保证系统运行顺畅,人员和资源可能需要相应增加。此外,目前二类疫苗供货渠道是多元的。如果生产企业不能直接供货,个别品种的流通品种成本可能会增加,因此个别二类疫苗的价格或将小幅上涨。 王月丹表示,由于二类疫苗属于自愿接种范围,有些二类品种的用量很少。从理论上来说国家批准的二类疫苗,省级平台就应有存货。但每个地级市县的货源布局可能不均匀,或许会影响供应。他建议地方政府可通过管理升级来解决,比如建立网上预约平台,建立冷链订购和运输物流系统。 2 索温度记录可杜绝疫苗案 王月丹表示,现行《疫苗流通和预防接种管理条例》明确规定:“疫苗生产企业、疫苗批发企业应当依照药品管理法和国务院药品监督管理部门的规定,建立真实、完整的购销记录,并保存至超过疫苗有效期2年备查”。但该规定执行并不严格,“追溯制度”的建立对于堵住疫苗流通中的漏洞非常重要。 王月丹强调,值得注意的是,“接收环节索要温度监测记录”这是一条非常重要的规定。他解释,目前我国的冷链运输车都可以记录温度,0.1度的温度变化都可以被记录下来。此外,记录是自动的设备,难以造假,个人很难在冷链车的温度上做手脚。 目前,仅一些地方要求“接收环节索要温度监测记录”,从国家层面没有这样的规定。他说,这项规定对于杜绝山东疫苗案的再次出现有非常大的帮助,该案中疫苗储存温度是低于国家标准的。 3 受到人身伤害还应强化追究刑责 王月丹表示,此前不具有疫苗经营资格的单位或个人经营疫苗的,由药品监督管理部门依照药品管理法第七十三条的规定处罚。根据该法条,生产、销售假药的,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款;有药品批准证明文件的予以撤销,并责令停产、停业整顿;情节严重的,吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或《医疗机构制剂许可证》;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 此前的规定并未涉及对地方政府和监管部门负责人的处罚,而此次提出“引咎辞职”无疑加大了对政府相关负责人的问责力度。 王月丹表示,现行《疫苗流通和预防接种管理条例》中的第七十条应当修改,现行规定为“单位和个人违反本条例规定,给受种者人身、财产造成损害的,依法承担民事责任”。 王月丹认为,应该参照《食品安全法》,强化刑事责任的追究,而不能仅停留在“依法承担民事责任”。他举例称,假如有人因为山东非法经营疫苗案中的疫苗受到某种程度上的人身伤害,那么诉诸司法后,只能追究对方的民事责任,不能按照人身伤害去追究刑责。新京报记者 李丹丹正文已结束,您可以按alt+4进行评论习近平总书记近日对文物工作作出重要指示,强调保护文物功在当代、利在千秋,各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的科学理念,统筹好文物保护与经济社会发展,全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,使文物保护成果更多惠及人民群众。党的十八大以来,习近平总书记已经多次就文物保护工作作出重要指示批示。2013年8月,在一份关于河北正定古城情况的报告上作出重要批示:“充分肯定近年来正定古城保护工作。要继续做好这项工作,秉持正确的古城保护理念,即切实保护好其历史文化价值。”2013年11月,对筹建武汉中共中央机关旧址纪念馆的报告作出批示强调:“修旧如旧,保留原貌,防止建设性破坏。”2014年2月,在北京市考察工作时指出,历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。同年9月,还在一份关于中国建筑文化缺失的相关材料上批示指出,要处理好传统与现代、继承与发展的关系,让我们的城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌;等等。这一系列重要指示批示,准确鲜明地点出了文物保护的价值所在,彰显了习近平总书记对文物保护规律的科学把握,以及对文物保护工作提出的更高要求,是各级党委政府和广大文物工作者开展文物保护工作的基本遵循。文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是老祖宗留给我们的宝贵遗产,是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。近年来,在习近平总书记率先垂范及重要指示批示精神指引下,我国文物保护、管理和利用水平不断提高,文物事业呈现出前所未有的良好态势。但我们也要清醒地看到,中国是世界文物大国,同时又处在城镇化快速发展的历史进程中,文物保护与城乡建设的矛盾日益显现,文物工作正面临一些新的问题和困难。主要表现为:全社会保护文物的法治观念有待提升,文物保护的配套法规体系尚需完善;一些地方履行文物保护的责任不到位,法人违法行为屡禁不止;一些文物保护单位因自然和人为因素遭到破坏,一些革命文物的保护没有得到足够重视,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物消失加快;文物建筑火灾事故多发,盗窃盗掘等文物犯罪屡打不止;文物执法力量薄弱,执法不严、违法不究现象时有发生;文物拓展利用不够,文物保护管理的能力建设有待加强。面对文物保护的严峻形势和突出问题,各地各部门必须增强紧迫感和使命感,树立保护文物也是政绩的科学理念,本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,采取切实有效措施,做好新时期的文物工作。各级党委和政府要提高对文物保护重要性的认识,敬重祖先留下来的珍贵遗产,依法履行管理和监督责任,切实履行文物保护主体责任,把文物工作列入重要议事日程,作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。各级文物部门要不辱使命,守土尽责,优化职能配置,强化主管部门职责,提高素质能力和依法管理水平,广泛动员社会力量参与,努力走出一条符合国情的文物保护利用之路;要坚持统筹规划、保护为主、保用结合,在严格保护文物的基础上,有效挖掘文物蕴含的历史、文化和科学等价值,充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能;要建立健全文物保护责任评估机制,让宝贵遗产世代传承、焕发新的光彩,为经济发展、文化繁荣和民生改善作出新的更大贡献。文物是不可再生的珍贵文化资源,是国家的“金色名片”,是中华民族生生不息发展壮大的实物见证,是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉。广东是岭南文化的发祥地、近代革命的策源地、改革开放的前沿和先行地,留存有大量历史文物,同时也面临被破坏的风险。在新的历史起点上推动文物工作再上新台阶,全省各地各部门一定要认真学习贯彻习近平总书记的重要指示批示精神,把保护文物作为政绩抓牢抓实,留住文化根脉,守住民族之魂,让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来,把祖先留下的宝贵精神财富继续传承下去。(南方日报评论员)新华社北京4月12日电 4月12日下午,国务院台湾事务办公室主任张志军应约同台湾方面陆委会主委夏立言通过两岸热线通话,双方就近期发生的包括台湾居民在内的一批犯罪嫌疑人因涉嫌电信诈骗被我公安部门抓获事进行沟通,并就两岸关系有关问题交换意见。 张志军向夏立言介绍了事件背景及相关情况,表示近年来电信网络新型违法犯罪猖獗,台湾电信诈骗犯罪嫌疑人在境外设立窝点对大陆民众实施诈骗活动屡禁不止,愈演愈烈,致使大陆民众财产蒙受巨大损失,危害极其严重。对这些罪犯必须绳之以法,以切实维护广大民众特别是受害人的权益。大陆方面已将有关情况向台湾方面作了初步通报。 张志军强调,当前两岸关系正处在重要节点,两岸同胞和国际社会高度关注两岸关系未来走向。大陆的对台大政方针没有改变。过去8年来,两岸关系之所以能够保持和平发展并取得积极成果,关键在于两岸双方均坚持体现一个中国原则的“九二共识”。这一共同政治基础是两岸现状的重要组成部分。否定这一政治基础,势必导致两岸关系现状的改变。希望台湾方面能珍惜和维护两岸关系和平发展的局面及成果,坚持“九二共识”,继续沿着两岸关系和平发展的道路走下去。4撰文|赵婧姝4月上旬,中央政治局委员、重庆市委书记孙政才在大洋彼岸忙个不停。他先后出访古巴、哥伦比亚、阿根廷,并与古巴共产党中央委员会第一书记、哥伦比亚总统和阿根廷总统会面。大家应该看出来了,这与那些省委书记率地方代表团进行的地方间的交往不同。孙政才是中央政治局委员,他带领的是中共代表团,见的都是对方国家的最高领导人,以及政党的高级领导,并向他们转达习近平主席的亲切问候。其规格之高可见一斑。政知局发现,这应该是一次党际交往活动。顺着这样的思路,政知局注意到,十八大之后,具有政治局委员身份的地方一把手,以及至少4名身为中央委员的地方省委书记,都曾以中共高官的身份出访。三年多的时间里,他们的脚步已经遍及除南极洲外的各个大洲。会面时转达习近平主席问候先用表格来说话:*上述高级官员均率“中共代表团”出访。此外,中央政治局委员、新疆维吾尔自治区委书记张春贤率自治区党政代表团先后在2015年和2016年访问塔吉克斯坦和巴基斯坦。*加粗国家表示这些国家已经至少两次以上迎来中共高官。政知局发现,一般来说,如果是省委书记率地方代表团出访,邀请方大致为对方国家的部长、局长、州长,或者首相对华特使等,参与会见的基本以这一级别的相关官员为主。而如果地方一把手具有中央政治局委员、中央委员这样的身份,“党际交往”往往成为出访的主旨和重要内容,出访规格也更高。4月11日,中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才(左)会见阿根廷总统马克里。当中央政治局委员、中央委员出面进行党际交往时,邀请方以政府、政党层面居多,通常会与总统、总理、议长,以及执政党和在野党的领袖会见。就拿孙政才这次去阿根廷来说,就是应阿根廷共和国方案党邀请,会见了总统马克里。而党际交往的陪同人员除了有本地的省(市)委常委或者副省(市)长外,还会有中联部副部长。会谈时,他们还多会转达习近平主席的问候。在本届政治局委员中,十八大后曾任或现任省级党委一把手的有孙春兰、孙政才、张春贤、胡春华、郭金龙和韩正6人。如表格所示,其中5人都曾率中共代表团出国访问。值得注意的是,张春贤在2015年和2016年先后访问塔吉克斯坦和巴基斯坦时,所带领的虽然是自治区党政代表团,与“中共代表团”名称不同,但与一般的“省/市代表团”还是有相当区别。张春贤分别与塔吉克斯坦总统和巴基斯坦总理会面,规格很高,并都转达了习近平主席的问候。由此判断,张春贤率党政代表团出访,亦有党际交往的意味。而在具有中央委员身份的地方一把手中,至少有4人在十八大后率中共代表团出访,包括青海省委书记骆惠宁、甘肃省委书记王三运、陕西省委原书记赵正永、吉林省委书记巴音朝鲁。政知局还想多说一句,中央委员、陕西省委原书记赵正永去年在中联部安排下访问了新加坡、印度、尼泊尔三国。在印度,他有一项重要任务 为莫迪总理访问中国做好准备。众所周知,当年莫迪到访中国的第一站就是陕西的西安。介绍国内情况,落实领导人会面成果十八大后,出国访问的政治局委员和中央委员的外访范围已经遍及南极洲以外的各大洲,至少去了38个国家,其中欧洲的访问范围最广。德国、瑞士、新加坡、澳大利亚、马来西亚、越南、巴基斯坦等国都已经三次迎来这些中共高官。这些官员出访的任务是什么?政知局注意到,有一项重要任务就是传达介绍我国的新情况。韩正访德期间,将胡乐平代表作品《紫玉兰》作为礼物赠送这一主题在孙政才历次出访中体现得十分清晰。先看2013年,孙政才率十八大后访问非洲的首个党的高级代表团出访,宣传介绍十八大精神、群众路线教育实践活动和“中国梦”战略构想。到了2014年,孙政才出访波兰、克罗地亚、罗马尼亚,宣传了“两个一百年”奋斗目标、“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想等等,还谈了反腐的新情况。而去年,孙政才来到斯洛文尼亚、捷克、保加利亚,宣传了党要管党、从严治党等方面的最新情况。政知局还注意到一点,这些出访还经常会带有落实领导人出访成果的性质。比如,2015年胡春华访问澳大利亚、新西兰,就是为落实习近平2014年访问两国的成果。赵正永到访印度时,不仅仅是为莫迪访华做准备,还为了落实习近平访问印度时两国领导人所达成的共识。赵正永在印度会见莫迪推动主政省份与访问国的合作前面已经提到,这些高官还有一个共同的身份:地方一把手。所以在他们出访时,往往还会有另一项重要内容,那就是进一步推动两国,特别是主政地与访问国之间的经贸、文化、安全领域的实质性合作,这时他们地方大员的身份无疑凸显出来。举个例子,王三运去年出访巴基斯坦,其中一个重要内容就是推动甘肃与巴基斯坦各方面务实合作。在“一带一路”的大背景下,王三运、孙政才、张春贤主政的地区 甘肃、重庆和新疆是“一带一路”的重点地区。孙政才在2014年和2015年出访中东欧期间,都提到“渝新欧”国际铁路联运大通道的开通为加强中欧合作创造了更加便利的条件,并希望进一步促进重庆与欧洲国家的合作。值得注意的是,张春贤在访问巴基斯坦时,专程到伊斯兰堡的费萨尔清真寺进行考察,深入了解巴基斯坦宗教事务管理方面的做法。在塔吉克斯坦,他表示新疆与塔吉克斯坦要进一步深化安全合作,继续共同严厉打击“三股势力”。广东省委书记胡春华和上海市委书记韩正的出访方向则更多面向大洋洲、东南亚和西欧的沿海国家。在胡春华访问越马新三国时,广东省签订各类项目168个,签约金额高达123.92亿美元。韩正访问德国期间出席了“上海-汉堡商务论坛”并致辞,还与大众公司、西门子公司、德意志银行等著名企业负责人交流。除了商业合作,文化推广也是出访的重要内容之一。郭金龙亲自上阵做“解说”北京市委书记郭金龙访问津巴布韦和英国时,两国都举办了《北京之夜》文艺晚会和“魅力北京”图片展。在津巴布韦,郭金龙甚至还亲自上阵做“解说”。 在肯尼亚访问时,郭金龙还与肯尼亚副总统共同启动了首个北京电视剧展播季,当年展播的影片有《咱们结婚吧》、《北京青年》这些在中国很红的电视剧。多知道点如何进行政党外交? 外交学院政党外交研究专家余科杰告诉政知局,中国共产党的政党外交最早形式比较单一,主要是中联部的领导出访。从上世纪90年代开始,政党外交的作用越来越受到重视,逐渐有总书记、政治局常委,以及中央政治局委员、中央委员、地方党委书记这样的党内高层参与。中国共产党作为执政党,党内高层出访,自然会受到对方国家的重视,经常会有总统和总理出面接见。此外,中组部、中宣部,以及党的智囊机构,比如中央文献研究室、中央编译局,都会率代表团出访进行党际交往。政党外交最初以务虚为主,即交流感情、介绍情况,90年代开始将经贸因素注入政党外交的过程中。目前中联部提出,政党外交要服从和服务于国家总体外交。余科杰表示,外交服务于内政,我国内政的主线是经济建设,所以政党外交也要为经济服务。所以我们看到,带着中央政治局委员头衔出访的地方大员,他们外访是既“务虚”也“务实”的。资料| 人民日报、新华社、中新社、南方日报、甘肃日报、重庆日报等3

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全面从严治党,关键是从严管好用好领导干部。去年7月,中央印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,与2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》组合实施,进一步完善了干部管理制度。截至目前,全国已至少有12个省份出台了实施细则或实施意见,初步形成了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境。 “实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。”党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央全面加强干部从严管理,先后制定和完善了干部选拔任用、干部教育培训、干部个人有关事项报告、干部问责、干部兼职、干部档案管理、“裸官”治理、干部能上能下等方面制度,对领导干部的监督处理效果已经显现。据中组部统计,截至去年底,31个省份根据规定精神,采取问责追究、调整不适宜担任现职干部方式,共调整县处级以上干部584人。就在近日,湖北省对28名不适宜担任现职的厅官进行组织调整,其中免职8人,改任非领导职务2人,又提供了一个干部“能上能下”的地方样本。 “能上不能下”是长期制约干部工作的难点问题,也是干部制度改革最需要解决的问题。早在1986年,中央就转发了中组部制定的《关于调整不胜任现职领导干部职务几个问题的通知》,探索以干部德才表现为标准推进能上能下,尽管也取得一定成效,但总体上并没有有效解决这一突出问题。正是因为“能上能下”的指挥棒缺失,一方面导致一些干部为官不正、为官不为、为官乱为;另一方面也堵塞了年富力强、廉洁有为干部的上升渠道。“流水不腐,户枢不蠹。”只有打破“铁饭碗”“铁交椅”“铁帽子”,让干部“能上能下”,既把党和人民需要的好干部选准用好,又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下去,才能激活我国干部资源的源头活水,倒逼出一支高素质干部队伍,推动形成干事创业的良好氛围。 “令在必信,法在必行。”制度治党,关键在于提高制度执行力。如若制度只是写在纸上、贴在墙上,不真刀真枪地抓执行,再好的制度也发挥不了作用。推动干部“能上能下”,必须把制度执行到人到事到底,坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。为此,必须严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度,加大领导干部问责力度,推动调整不适宜担任现职干部制度落地。在干部选拔任用时,要坚持德才兼备、以德为先,认真落实好干部标准,对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部,要坚决进行组织调整;同时,及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部,想干事、能干事、干成事的干部用起来,切实增强干部队伍活力。 用好干部“能上能下”的指挥棒,各级党委必须扛起主体责任,加大干部“下”的力度。一要坚持以上率下,从省管干部抓起,严格按规章制度办事,树立正确的用人导向,把干部上下的标杆尺度给立起来;二要加大问责力度,对贯彻落实制度不力的干部要追究责任,防止德不配位、才不配位的人浑水摸鱼甚至带病提拔;三要充分运用考核和巡视结果,增强干部“下”的公认度,同时让干部“下”得明明白白、心服口服;四要健全“下”的机制,增强组织调整的刚性约束力,在完善的制度保障和监督下,让干部“能下”的调整逐渐“脱敏”,成为常态;五要建立健全干部考核评价体系,明确各个岗位的权责利关系,正确把握“能上能下”的政策界限,注意保护干部干事创业、改革创新的积极性,宽容改革探索中的失误。 “贤能不待次而举,罢不能不待须而废。”作为排头兵和先行地,广东根据干部“下”的6种渠道,已经制定了相应的实施办法。全省广大干部群众特别是各级领导干部一定要深入领会习近平总书记关于全面加强干部从严管理的一系列重要指示精神,充分认识推进领导干部能上能下工作的重要性和复杂性,用好干部“能上能下”的指挥棒,最大限度激发干部队伍干事创业的内生动力,为实现“三个定位、两个率先”目标提供坚强的政治和组织保证。 (南方日报评论员)正文已结束,您可以按alt+4进行评论

正文已结束,您可以按alt+4进行评论4月11日,北京10条道路禁止电动自行车行驶的首日,在北京工作的普通白领闫红,上班路上花的时间比以往长了16分钟。从红桥附近的家到位于南三环中路的单位,闫红本来可以“直线”到达,但因为蒲黄榆路禁止电动自行车行驶,她绕道方庄。近日,北京、深圳等地对电动车的禁行、限行措施,引发了人们对电动自行车出行的再次关注。新京报记者发现,电动自行车的国家标准,还是17年前发布的,标准包括时速不超过20公里,重量不超过40公斤等。十多年来,随着消费者需求的转变,电动自行车生产技术升级改造,目前市场上几乎已找不到“国标车”。1999年 首部电动自行车国标发布北京交警老孔记得,1998年,电动自行车在北京的街头还算是“新鲜物”,“看不到几辆电动车”。绿源集团可以算是国内第一批生产电动自行车的企业。“当时电动自行车属于无标准、无市场认可的阶段。”中国自行车协会副理事长、绿源集团董事长倪捷说,新产物萌芽阶段,就对国家标准有着强烈的渴望。1998年7月,绿源参与了电动自行车“国标”的制定。当时参与讨论的企业一致赞成“时速不超过20公里,重量不超过40公斤”这两个标准,“这个标准就够了,因为当时对电动自行车的定位就是替代自行车”。1999年5月28日,国内第一部电动自行车的国家标准发布实施,这个“GB”开头的国标,被行业内认为是确立了电动车合法地位的标志性文件。14年前北京首次提出不再发展电动车随后几年,电动自行车迎来了飞速的市场化阶段。以北京为例,2001年1月,据不完全统计,北京市的电动自行车不到2万辆,而到了6月份,已有5万多辆电动自行车在北京大街小巷穿行。“当时并没有觉得电动车数量太多,也没啥影响。”西城区的一位老交警告诉记者,但也有呼声提出,电动自行车速度快、无声启动,给自行车骑行者带来了危险。2001年,北京这个特大型城市第一次对电动车提出“废还是存”的思考。经过研究,次年8月1日,北京市公安局发布通告,决定对目前全市范围内已有的电动自行车实行核发临时号牌和行驶证,并且明确临时牌证有效期3年,3年后北京不再发展电动自行车。北京这个做法还引起了部分地方效仿。市场上多数电动自行车已撞破“国标”管理措施出台后,北京一个月内上牌的电动自行车达到5万多辆。随后,交管部门对无牌无证电动车开展了集中整顿。“当时我记得是罚款5块钱,没有几个交罚款的,我们也觉得管不过来。”一位老交警回忆说,两个月后,对无牌无证电动二轮车的严查,就淡出了人们关注的视线。电动自行车彻底禁止的日子也没有到来。随着消费者的需求转变,生产厂家还对电动自行车的技术进行了升级改造。“电动车起步期,电池只有240瓦时,到2004年都变成576瓦时,光电池重量就翻了接近一倍。”倪捷说,起初因为坚持生产符合国家标准的车,还出现过消费者因为电动车时速不够跟他们提出退货的事情。倪捷说,2003年以后,市场上大部分产品已经超过国家标准要求的限速和限重,但其他技术标准还符合。这些车“虽然超标,但是合格”,合格的车就能通过质监和工商的关口进入市场。为了证实倪捷所说,多日来,新京报记者在北京市场进行了探访,发现电动自行车销售门店几乎找不到“国标车”。在蒲黄榆一家小鸟电动车销售门店,店主告诉记者,他们全部生产线都不生产“国标”车了,只有一款车可以上牌,但实际时速也达到30公里,比国标超过10公里/小时。按照国家有关规定,产品标准应当每隔五年修订一次。2002年10月至2005年间,全国自行车标委会曾对电动自行车的国标启动首次修订工作,但最终因报批稿中有关整车质量、最高车速、脚蹬安装等条款存在较大分歧,未能完成修订工作。道交法实施后 要求电动车登记领证从限再到放,北京对电动自行车的态度转变源于《道交法》的实施。据了解,2004年10月22日,《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》通过。市交管局原法制处一位负责人自述,《道交法》其实是肯定了电动自行车作为一种交通工具的存在。2005年,北京市公安局再发通告,自2006年1月4日起,凡符合国家标准,并被列入北京市电动自行车产品目录的电动自行车可以进行登记,并由公安交通管理部门核发牌证。然而,“合格的很少,80%的电动车都不能上牌”,西城区某车管站工作人员说,“如果你的电动自行车没有脚蹬子,就不用过来了,肯定上不了牌”。东城区某车管所的一位工作人员说,还需检查电动自行车的仪表盘,如果设计时速超过50公里,也无法上牌。“一般时速要求20公里”。买过几辆电动自行车的闫红,除了第一辆车上过牌,后来也不再给新买的电动车上牌,一是手续繁琐,二是上牌和不上牌没有区别。倪捷将这样的上牌证明和手续称之为电动车合法化发展的壁垒。“有些地方就执行上牌执行的很好,市民上牌了以后车辆有保障,最主要是买了车就能上牌,不会有那么多准入标准。”交通事故鉴定 电动车多被认定为机动车交管局事故处有关负责人透露,近年来,由于标准问题,很多涉及电动自行车的交通事故需要技术鉴定,大部分事故电动车因为技术标准超标,被鉴定为机动车。2016年4月,北京市交管局对外发布公告,全市10条道路禁止电动自行车上路。这次禁限的理由是电动自行车事故比例大,导致治安问题频发。倪捷指出,公安部交管局早在2003年就把电动车事故率纳入了统计,不管北京还是深圳,这个事故数都是可以查到的。再根据当地的情况加以科学规范,不论是企业还是普通消费者都能理解,前提是充分的沟通。昨天上午,15名法学研究者和相关业内人士针对电动车的路权问题探讨了四个半小时,如何平衡城市管理与电动自行车带来的问题,解决之道集中在了“以法为纲,以人为本”这个主题上。本版采写/新京报记者 郭超 信娜(新京报)正文已结束,您可以按alt+4进行评论1.国家免疫规划疫苗如何分类? 按《疫苗流通和预防接种管理条例》疫苗分为两类。第一类疫苗,是指政府免费向公民提供,公民应当依照政府的规定受种的疫苗,包括国家免疫规划确定的疫苗,省、自治区、直辖市人民政府在执行国家免疫规划时增加的疫苗,以及县级以上人民政府或者其卫生主管部门组织的应急接种或者群体性预防接种所使用的疫苗;第二类疫苗,是指由公民自费并且自愿受种的其他疫苗。 目前第一类疫苗以儿童常规免疫疫苗为主,包括乙肝疫苗、卡介苗、脊灰减毒活疫苗、无细胞百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗、麻腮风疫苗、甲肝疫苗、A群流脑疫苗、A+C群流脑疫苗和乙脑疫苗等,此外还包括对重点人群接种的出血热疫苗和应急接种的炭疽疫苗、钩体疫苗。 2.我国有关预防接种的法律制度有哪些? 为了保障预防接种工作科学、规范、有序地开展,国家相继出台了一系列的法律、法规和规章。目前我国预防接种工作管理的法律制度依据有《疫苗流通和预防接种管理条例》(以下简称《条例》)、《疫苗储存和运输管理规范》、《预防接种工作规范》、《预防接种异常反应鉴定办法》等。《条例》对疫苗流通、疫苗接种、保障措施、预防接种异常反应处理等做出了明确规定;确定了政府对预防接种工作的保障机制;明确了卫生行政部门以及医疗卫生机构的职责;规范了接种单位的接种行为。 3.预防接种服务有哪些管理要求? 国务院2005年颁布的《疫苗流通和预防接种管理条例》规定,经县级人民政府卫生主管部门依照本条例规定指定的医疗卫生机构,承担预防接种工作。接种单位要求具有医疗机构执业许可证件,具有经过县级人民政府卫生主管部门组织的预防接种专业培训并考核合格的执业医师、执业助理医师、护士或者乡村医生,具有符合疫苗储存、运输管理规范的冷藏设施、设备和冷藏保管制度。 为了规范预防接种管理,原卫生部颁布了《预防接种工作规范》,并会同国家食品药品监管总局颁布了《疫苗储存运输管理规范》,另外还制定一系列规章制度,对疫苗计划制定、出入库管理、冷链管理和预防接种服务等方面提出了明确的的技术要求。地方卫生行政部门根据当地需要,制定了相应的工作细则,并组织开展日常工作考核。 各级疾控中心负责预防接种和免疫规划的技术指导,承担疫苗针对疾病的监测和控制、国家免疫规划疫苗需求计划制定、冷链管理与维护、疫苗分发与指导使用、疑似预防接种异常反应监测、接种率监测、人员培训和社会宣传动员等工作。基层接种单位负责本单位疫苗和冷链管理,为适龄儿童建立预防接种证和预防接种卡,按照国家制定的免疫程序提供预防接种服务。 4. 疫苗是如何供应和分发的? 第一类疫苗,是由省级卫生计生行政部门根据政府采购的有关法规,通过省级集中招标采购,并逐级进行配送,或者通过有资质的第三方物流企业进行配送,冷链条件完全能够得到保障。 第二类疫苗可以由疫苗生产企业向疾控机构、接种单位、疫苗批发企业供应,疫苗批发企业也可以向疾控机构、接种单位供应,另外县级疾控机构也可以向接种单位供应疫苗。疾控机构、接种单位在购进疫苗时,要向有资质的企业购进疫苗,并要索取相关的证明文件。同时对于疫苗的购进、分发,均要求进行严格登记,记录疫苗的品种、规格、生产企业、批号、数量等关键信息,并要求保存至该疫苗超出有效期后2年备查。部分地区还对疫苗的出入库实施信息系统管理。 第一类疫苗和第二类疫苗均要遵循相同的冷链储存运输标准和要求。目前我国已经建立了相对完善的冷链系统,覆盖全国各级疾控机构和接种单位。疫苗一般储存在冷库、冰箱中,运输则使用冷藏车或冷藏箱。无论是疫苗储存还是运输,都要求记录温度状态,来证明疫苗处于适当的冷链温度条件下。疫苗的冷链储运温度记录数据,要求保存至该疫苗超出有效期后2年备查。 5. 疫苗的热挑战性试验指什么? 疫苗挑战性试验,就是让疫苗接受温度、光照、振动、反复冰冻和融解,甚至氧化等各种苛刻的挑战,判断在什么条件范围内仍然能够保持合格,疫苗对环境有多大的适应能力。 为了保证疫苗的质量,对疫苗开展挑战性试验,贯穿于整个药品研发阶段和药品上市及上市后研究。获批注册上市后,大部分疫苗每批出厂前,还要按《中国药典》进行37℃加速稳定性试验检测。即疫苗在出厂上市前,放置在37℃环境下一段时间(2天 4周不等),如果有效成分含量(如活菌数、病毒滴度、或效价)下降值在可接受范围内,并且疫苗整体仍然合格,才能判定该疫苗是合格的产品。 根据不同疫苗的特性,疫苗接受37℃挑战的时间也有所不同。《中国药典》(三部2015版)对疫苗37℃加速稳定性的检测时间要求划分如下:进行48小时试验的有口服脊髓灰质炎减毒活疫苗、脊髓灰质炎减毒活疫苗糖丸,进行72小时试验的有冻干甲型肝炎减毒活疫苗,进行7天试验的有乙型脑炎减毒活疫苗、冻干乙型脑炎灭活疫苗(Vero细胞)、森林脑炎灭活疫苗、双价肾综合征出血热灭活疫苗、麻疹减毒活疫苗、腮腺炎减毒活疫苗、风疹减毒活疫苗(人二倍体细胞)、水痘减毒活疫苗、麻疹腮腺炎联合减毒活疫苗、麻疹风疹联合减毒活疫苗、麻腮风联合减毒活疫苗,进行28天试验的有皮内注射用卡介苗、冻干人用狂犬病疫苗(Vero细胞)。口服轮状病毒活疫苗也需要进行7天热稳定性试验。原标题:农业部:我国批准种植的转基因作物只有棉花和番木瓜法制晚报快讯(记者 李文姬)今天上午记者从农业部了解,到2015年种植转基因作物作物的国家已经增加到29个,年种植面积超过27亿亩。目前,我国批准种植的转基因作物只有棉花和番木瓜,如2015年转基因棉花推广种植5000万亩,番木瓜种植15万亩。(法制晚报微信公号ID:fzwb_52165216)番木瓜又称木瓜,含丰富的营养价值。番木瓜的乳汁是制作松肉粉的主要成份。2010年9月1日,中国颁发番木瓜农业转基因生物安全证书,正式引进转基因番木瓜商业种植。

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正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论我国养殖业长期以来形成的分散生产和自由经营现状,导致养殖场户在出栏动物时不主动报检,逃避检疫、拒绝接受检疫等违法行为时有发生,加之基层检疫设备不完善,检疫手段原始落后,制度设计从上世纪50年代以来一成不变,使动物检疫工作面临全新的挑战,与当今社会发展与民众要求相距甚远。 现将当前基层动物检疫工作中亟待解决的问题综述如下,望能引起重视。 问题一:生产方式落后,质量难以控制 我国是传统的农业大国,长期以来走的是一条小农经济道路,从业门槛低,产业规模小,众多农民以分散生产和自由经营为主,加之生产方式落后,人员素质普遍较低,管理粗放,较为原始,导致生产效率不高,质量难以控制。近年来,虽然规模化比重有了一定提升,但在广大农村,目前养殖业仍然处于小规模、低水平、无标准的状态,实施有效监管存在很大难度。 质量是生产出来的,仅靠监管不行。要从生产源头提升质量,当前必须增强人们的检疫意识和法制观念,强化生产者食品安全的主体责任,提升主动报检率。 问题二:提前报检制度得不到执行,使检疫的前置程序一般难以完成,只好被动出证 长期以来,由于产销脱节,大多数养殖者不能够提前决定出栏时间,一般都是中间交易商到场临时定了价格后才能现卖现报,这样检疫员到场时往往生猪已经装车,因活体动物受称重、应激反应等影响,按规定装车后不检疫,让畜主或货主将动物卸车也不现实,况且因此发生纠纷后又面临赔偿问题,实际执行起来难度很大。由于提前报检制度不能得到执行,检疫的前置程序一般难以完成,但为了方便群众,避免发生纠纷,在保证动物临床检查健康的情况下,只好被动出证、不符合程序出证(事实上是不出不行)。 问题三:畜禽标识与动物分离,养殖户不能完整记载养殖档案,使追溯制失去实际意义 按照农业部发布的《畜禽标识和养殖档案管理办法》,畜禽养殖者应当向当地县级动物疫病预防控制机构申领畜禽标识,并按下列规定对畜禽加施畜禽标识:(1)新出生畜禽,在出生后30天内加施畜禽标识;30天内离开饲养地的,在离开饲养地前加施畜禽标识;(2)猪、牛、羊在左耳中部加施畜禽标识,需要再次加施畜禽标识的,在右耳中部加施。但目前有些地方实行的是标识由乡镇站所保存,出栏时再去戴标。由于养殖户不能完整记载养殖档案(大部分根本不记录),其养殖信息的连续性、完整性、真实性存疑,且又不能执行提前报检制度,往往是现卖现报,检疫员只能在车上打标,这样动物的来源地存在隐患,究竟此猪是此猪还是彼猪,检疫员仅凭肉眼很难识别。因此,应强化标识和养殖档案管理,在第一次免疫时就佩戴耳标,以后按照耳标补免,既可以防止漏免情况发生,又能够保证标畜不分离,买卖、出栏时标随畜走。在实施检疫时,通过查验畜禽标识和养殖档案,没有标识和养殖档案的说明来源有问题,不得出具检疫证,从源头上保障畜禽产品的质量安全。 问题四:检疫设备不完善,检疫手段落后,使检疫质量难以保证 近年来,规模化、集约化养殖业的迅速发展,带来的不仅仅是正面效应,也伴生许多问题,如污染加重,环境恶化,病毒的变异以及疫病发生的多样化、混感化、隐蔽化和疾病诊断的复杂化等,使动物疫病防治工作面临新的挑战。但目前基层检疫人员基本上还是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查,对潜伏期的疫病难以发现,如对非法添加物和药物残留的现场检测,仅有部分“瘦肉精”的试纸,准确程度相对较差,漏检率较高。检疫人员仅凭肉眼观察实施临床检查、查看养殖档案后(况且,大部分养殖户不能完整记载养殖档案,甚至根本不去记录),不经实验室检查检验就随即出具保证畜禽及其产品健康合格、质量安全的具有法律责任的检疫证明,显然是草率的。 问题五:基层监管力量非常薄弱,亟待调整、整合监管体制,进一步强化生产源头监管 近年来,虽“强化源头监管与全程追溯,对保障食品安全的重要意义”已成政府与社会共识,但有关部门目前仍将监管重心放在“事”后监管和市场监管方面,生产源头监管力量始终十分薄弱,这就造成了追溯制的形同虚设和生产过程监管的力不从心。发生食品安全事件后,往往头痛医头、脚痛医脚,一阵风过后,情况又返回原点。 综观机构设置,由于将大部分的人员编制、技术力量及经费投入放在县级以上,而县级以上大多从事的是形式监管,结果是投入巨大,作用有限。而真正在县(区)以下的乡镇、村、场等基层生产一线直接从事监管的人员力量、技术装备、经费投入等非常有限,与我国畜牧业经营主体数量庞大、生产环节多、产业链条长、监管对象众多而又隐蔽性强的实际需要相差甚远,以基层乡镇站所现有的人力、物力将很难监管到位。 比如,现在的乡镇畜产品质量安全监管站、动物卫生监督站以及原来的乡镇畜牧兽医站,是三块牌子一套人马,大部分也就三四个编制,本身人员就不足,平时还得占用很大精力应付上级各种会议和部门繁多的检查汇报、上报表格,导致深入基层生产一线有效工作的人员力量及时间更为不足。 解决问题的关键是,要加强对生产一线的直接监管力量,抓住初级农畜产品质量安全这个“牛鼻子”。 建议政府进一步调整监管体制,在人员编制、技术力量、检测装备、经费投入等方面向基层倾斜,进一步建立健全县、乡(镇)、村(场)三级监管体系,强化乡、村、场等生产一线的直接监管能力。为达到这一目的,建议将基层乡镇一级的农业、畜牧、食药、工商质监等监管机构进行整合,综合使用人力、物力、财力及相应的监管检测装备,这样既可充实力量,有效利用资源,避免出现“牌子虽多、无人干事”的窘况,又可克服以前县级以上监管体制存在的“九龙治水”“铁路警察各管一段”的弊端,避免发生“监管重叠、相互扯皮”的现象。 同时,要落实相应政策,提高待遇水平,稳定村级防疫员队伍。应按规定真正为每个行政村配备1名村级防疫员,使其协助兽医做好免疫注射、出栏报检、疫情报告、日常巡查等相关基础性工作,确保养殖生产中兽药、饲料添加剂的合理使用,从而杜绝非法添加,严格监管残留问题。 只有将各项监管措施真正落到实处,才能破解食品安全源头困局,这对提高我国的食品安全整体水平有着不可替代的现实作用。正文已结束,您可以按alt+4进行评论法制晚报讯 今日上午,北京市网络表演(直播)行业自律公约新闻发布会在市文化执法总队举行,法制晚报记者获悉,百度、新浪、搜狐、爱奇艺、乐视、优酷、酷我、映客、花椒等20余家从事网络表演(直播)的主要企业负责人共同发布《北京网络直播行业自律公约》,承诺从18日起,网络直播房间必须标识水印;内容存储时间不少于15天备查;所有主播必须实名认证;对于播出涉政、涉枪、涉毒、涉暴、涉黄内容的主播,情节严重的将列入黑名单;审核人员对平台上的直播内容进行24小时实时监管。




(责任编辑:泸州教育网)

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